打造1小時(shí)通勤圈，都市圈市域鐵路發(fā)展將提速，資金從何來？這一最新頂層設(shè)計(jì)指明了路徑……

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（以下簡稱通知）。

通知提出，市域（郊）鐵路應(yīng)突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站，提高客流聚集能力。

通知強(qiáng)調(diào)，市域（郊）鐵路新建線路單程通行時(shí)間宜不超過1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100~160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。

圖片來源：新華社

重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)需求

發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，要向哪些地區(qū)傾斜？

通知指出，市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

通知提出，在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，11月30日，國家發(fā)展改革委組織召開專題會議，全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)三大區(qū)域軌道上的城市群、都市圈發(fā)展，打好打贏三大區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會議指出，未來五年，三大區(qū)域計(jì)劃新開工建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路約1萬公里，到2025年基本形成區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成城市群1~2小時(shí)交通圈和都市圈1小時(shí)通勤圈。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在12月16日的新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動項(xiàng)目清單，擬新開工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過6000公里。

例如在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，將加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。

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初期可加大補(bǔ)貼力度

通知提出，要拓展資金籌措渠道。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，支持城市政府與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府專項(xiàng)債券用于收益較好的項(xiàng)目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。

探索吸引保險(xiǎn)資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，都市圈市域鐵路發(fā)展是新的基建投資重點(diǎn)。這一方面是新型城市化的需要，另一方面也是體現(xiàn)公共投資效益的訴求。

何代欣說，專項(xiàng)債能夠保證資金供給，降低資金成本，在解決工程融資難等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)這些工程具有資金回流較快、效益較好的特點(diǎn)，也是專項(xiàng)債的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

此外，通知要求完善運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

綜合考慮運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市政府應(yīng)對運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。

通知提出，初期可通過加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期根據(jù)綜合開發(fā)收益適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)營，或以政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

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