三家公司違反反壟斷法被頂格處罰 專家：釋放加強(qiáng)監(jiān)管信號(hào) 阿里巴巴、閱文、豐巢均表示，收到相關(guān)部門通知，積極整改落實(shí)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱阿里投資）收購(gòu)銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱豐巢網(wǎng)絡(luò)）收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查。

市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對(duì)阿里投資、閱文集團(tuán)和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別處以50萬元罰款的行政處罰。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次阿里投資、閱文集團(tuán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)被頂格處罰，是相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的具體體現(xiàn)，也釋放了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理。

“企業(yè)做大做強(qiáng)本身沒有問題，但是濫用市場(chǎng)支配地位，就構(gòu)成了《反壟斷法》禁止的行為。近年來，傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)都存在一定的壟斷問題，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，不少平臺(tái)企業(yè)逐漸從規(guī)模快速擴(kuò)張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為集中出現(xiàn)?！眲⒖『Ｕf。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地

公開資料顯示，阿里投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購(gòu)的主要實(shí)體，閱文集團(tuán)是騰訊的控股子公司，豐巢網(wǎng)絡(luò)則是順豐的關(guān)聯(lián)公司。

12月14日中午，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人就阿里投資收購(gòu)銀泰商業(yè)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞三起未依法申報(bào)案件處罰情況答記者問時(shí)表示，希望經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

記者注意到，三家公司也及時(shí)回應(yīng)。阿里巴巴稱，接到有關(guān)部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改。閱文集團(tuán)回應(yīng)：“收到通知并高度重視，已嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求，積極整改，全面做好相關(guān)的合規(guī)申報(bào)工作?！?/p>

豐巢方面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)：“已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠(chéng)懇接受，積極落實(shí)。”

劉俊海表示，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)企業(yè)的活力。我國(guó)改革開放以來建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷的生動(dòng)體現(xiàn)。

防止企業(yè)借并購(gòu)形成壟斷

上述主要負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，必須依法申報(bào)。再次明確，涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，無論收購(gòu)方還是被收購(gòu)方涉及協(xié)議控制架構(gòu)，均屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范疇，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)，未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，不得實(shí)施集中。

“市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法審查，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，將加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處未依法申報(bào)、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。”該負(fù)責(zé)人說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)阿里投資的行政處罰決定書顯示，2017年6月，阿里投資通過多種方式取得銀泰商業(yè)73.79%的股權(quán)，獲得對(duì)銀泰商業(yè)的控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。

根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。阿里投資收購(gòu)銀泰商業(yè)73.79%股權(quán)的行為已于2017年6月全部完成交割，在此之前未申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

劉俊海表示，今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《<反壟斷法>修訂草案》公開征求意見，最大亮點(diǎn)之一就是把超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)納入立法規(guī)制范圍，并強(qiáng)調(diào)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，要考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素?！按饲埃ヂ?lián)網(wǎng)利用信息不對(duì)稱、大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷行為謀取利益幾乎到了明目張膽的狀態(tài)，在未來的司法實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管，將逐步邁入常態(tài)化?！?/p>