今天不談GDP，談?wù)劤鞘欣锬切靶∈隆?

每經(jīng)記者 吳林靜  劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

為編制地方“十四五”規(guī)劃，成都已經(jīng)開了五場(chǎng)座談會(huì)，每場(chǎng)至少是三個(gè)小時(shí)的節(jié)奏。

去北京、到上海找專家學(xué)者聊成都的2035和2050，所謂“登高望遠(yuǎn)”；

請(qǐng)本地企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)建言，所謂“開門問策”；

12月2日，城叔再次受邀參加了一場(chǎng)基層代表座談會(huì)，所謂“問計(jì)于民”—— 

這是發(fā)言人數(shù)最多的一次，23位基層代表，有維修工人、教師、建筑師、律師、媒體人，有社區(qū)書記、創(chuàng)業(yè)者、協(xié)會(huì)秘書長……每個(gè)人都發(fā)了言，黨政一把手悉數(shù)出席，整場(chǎng)座談會(huì)比計(jì)劃推遲40分鐘才結(jié)束。

城市既是一個(gè)集體，也是無數(shù)個(gè)個(gè)體，一個(gè)包容和多元的城市，既要尊重市民和企業(yè)的個(gè)體訴求，也要關(guān)注涉及普遍利益的公共話題。成都希望，從國內(nèi)國際的形勢(shì)、城市發(fā)展的趨勢(shì)、企業(yè)的視角、市民的尺度出發(fā)，換不同的坐標(biāo)、不同的視角，找到城市發(fā)展的“最優(yōu)解”和“最大公約數(shù)”。

成都夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

怎么來理解這種思路的轉(zhuǎn)變？ 

當(dāng)城市談?wù)摪l(fā)展成就，不再是炫耀GDP進(jìn)入“萬億俱樂部”，而是說過半的財(cái)政支出投向民生以及人均可支配收入增長了幾成，甚至歷數(shù)全市新增學(xué)位數(shù)量、居民平均預(yù)期壽命、書店和體育場(chǎng)館數(shù)量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率這些細(xì)碎數(shù)據(jù)的變化。

但這還不夠。

地鐵運(yùn)營幾年，從0到成線成網(wǎng)；如果出了地鐵站，卻接駁不了公交，恐怕會(huì)很難理解幾百公里的地鐵里程數(shù)，對(duì)于個(gè)人而言有什么用。

城市投入資金進(jìn)行更新，粉刷老舊院落墻面，街道煥然一新；但年逾花甲的人，每天買菜、遛彎要步行上下6層樓，可能很難體會(huì)那些墻外的翻新，對(duì)于個(gè)人而言有什么用。

學(xué)校修了多少座、醫(yī)院新增多少所；但進(jìn)城務(wù)工的群體，子女難入學(xué)、住宿難體面，很難感受到城市里提供的市民配套，對(duì)于個(gè)人而言有什么相關(guān)。

城市要干“大事”，諸如新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、修新基建、招商引資；城市也要干“小事”，那些讓企業(yè)和市民能夠切身感受到政府善意和幫助的事。為什么說是“善意”，而不是“利益”？因?yàn)檎卟荒芙o每個(gè)人都帶來實(shí)在的好處，但市民會(huì)感受，感受到政府是否真心以待，是否與人為善。 

最關(guān)鍵的一點(diǎn)，城市還要把“小事”當(dāng)做“大事”來干，因?yàn)檫@些“小事”事關(guān)城市長遠(yuǎn)——企業(yè)的問題就是營商環(huán)境問題，市民的問題就是生活品質(zhì)問題，問題是否得到解決、工作有效還是無效，企業(yè)的評(píng)價(jià)和市民的感受才是最高標(biāo)尺。這便是這場(chǎng)“問計(jì)于民”的座談會(huì)傳遞出的成都的努力，也是邁向“十四五”成都一以貫之的堅(jiān)持。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)，我們整理了10位基層代表的發(fā)言，一起看看這些普通市民對(duì)這座城市講了哪些感受、提了哪些建議。

成都市疾病預(yù)防控制中心主任梁嫻：等人生病或死亡才發(fā)現(xiàn)疫情就太晚了，我們有沒可能提前預(yù)警？

在20多年的職業(yè)生涯中，我經(jīng)歷了非典、地震以及國內(nèi)首例甲流在成都出現(xiàn)，這次新冠疫情防控完全刷新了我對(duì)公共衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)。我的建議比較具體： 

一是構(gòu)建多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)機(jī)制。不管是疫情局部防控和還是重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，就能給我們贏得先機(jī)。

目前，成都的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系主要局限在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)人生病或死亡我們才能發(fā)現(xiàn)疫情。但這是后端數(shù)據(jù)，前端如氣象、環(huán)境、交通、教育數(shù)據(jù)，還包括市場(chǎng)監(jiān)管部門的冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，沒有整合成健康大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析。我們秋冬季要發(fā)現(xiàn)新冠疫情，如果僅僅從病人和死亡數(shù)字上來發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很靠后了，我們有沒有可能實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警？ 

二是推進(jìn)疫苗接種多方共擔(dān)支付模式。我們現(xiàn)在是一類疫苗國家支付，免費(fèi)提供，帶有一定強(qiáng)制性；二類疫苗完全由老百姓自費(fèi)。“十四五”期間，建議根據(jù)疾病流行情況，確定少數(shù)重點(diǎn)疫苗，探索多方共擔(dān)支付模式。 

比如流感疫苗，它是二類疫苗，根據(jù)成都的數(shù)據(jù)，2019年流感疫苗人群接種率只有2.34%。作為民生項(xiàng)目，如果能變完全自費(fèi)為多方共擔(dān)，提高接種率，我們今年秋冬季的壓力就會(huì)小很多。 

比如，可以由財(cái)政支付一部分；創(chuàng)新醫(yī)保創(chuàng)新政策，對(duì)預(yù)防支付一定經(jīng)費(fèi)；企業(yè)單位對(duì)于員工有健康管理責(zé)任，應(yīng)該支付一部分；個(gè)人是健康第一責(zé)任人，也可以支付一部分。對(duì)于一些非常貧困人群，可以有特殊補(bǔ)助項(xiàng)目。這樣一來，二類疫苗的接種率就能大大提高。 

再是應(yīng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)劃布局，強(qiáng)化城市公共衛(wèi)生安全全民教育，讓大家從“打笨仗”轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢叩?ldquo;阻擊戰(zhàn)”。 

成都七中育才學(xué)校校長吳明平：優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，影響新區(qū)招商引資、引人留人

“十四五”時(shí)期，我建議從以下四個(gè)方面促進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展，塑造教育新生態(tài)，也服務(wù)好城市發(fā)展。

一是老城區(qū)與新區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展。成都最近這些年的名校集團(tuán)建設(shè)、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌戰(zhàn)略以及四中、七中、九中帶頭到新區(qū)等政策，正在帶動(dòng)新區(qū)教育發(fā)展，但無論天府新區(qū)還是東部新區(qū)，相對(duì)而言優(yōu)質(zhì)教育資源供給還比較缺乏，這對(duì)新區(qū)招商引資、引人、留人，可能會(huì)有一些影響。建議加快推進(jìn)老城區(qū)更多傳統(tǒng)名校與新區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，讓老城區(qū)傳統(tǒng)名校直接落戶新區(qū)興辦領(lǐng)辦，植入名校核心發(fā)展力。 

二是在促進(jìn)新區(qū)教育發(fā)展同時(shí)，老城區(qū)傳統(tǒng)公辦名校的持續(xù)發(fā)展也需要得到關(guān)注。把這些傳統(tǒng)名校保護(hù)好，是對(duì)老百姓最大的民生。這就急需把關(guān)乎中小學(xué)辦學(xué)活力的相關(guān)政策落到實(shí)處，比如把教師招聘權(quán)還給學(xué)校的問題，比如解決困擾教師多年的職稱評(píng)定、編制問題，比如因薪酬體系和福利機(jī)制不能吸引更多高學(xué)歷人才加入等問題。

三是公辦與民辦教育協(xié)同發(fā)展。2020年成都開始實(shí)施公民同招，良好的教育新生態(tài)正在加速到來，但當(dāng)前有些現(xiàn)象仍然值得關(guān)注，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制造焦慮、自媒體“綁架”學(xué)校、極少數(shù)學(xué)校依然在招生問題上動(dòng)腦筋等問題，制約了良好教育新生態(tài)的加速形成，需要各級(jí)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，尊重教育規(guī)律，堅(jiān)守教育底線，共同滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的更高期待。

四是普高與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。十九大提出要普及高中階段教育，這不僅需要繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)普通高中教育，還需要把職業(yè)教育做出特色和品質(zhì)。只有為學(xué)生提供足夠高品質(zhì)的職業(yè)教育，才可能吸引初中畢業(yè)生更有尊嚴(yán)地選擇職業(yè)教育。

錦江區(qū)東光街道永興社區(qū)黨委書記馬皖軼：持續(xù)推進(jìn)老舊院落加裝電梯，應(yīng)建立多渠道多層次籌資模式

我建議，“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)老舊院落加裝電梯。

借此機(jī)會(huì)講一個(gè)我們社區(qū)加裝電梯的個(gè)案。這個(gè)小區(qū)是1998年建成的，共有3個(gè)樓棟7個(gè)單元。截至11月底，有四部電梯投入使用、兩部安裝已經(jīng)收尾，還有兩部已經(jīng)進(jìn)入“民決議”階段。

在這次加裝和改造過程中，6部電梯總共投入387.8萬元，其中政府補(bǔ)貼120萬元，撬動(dòng)兩倍多的資金參與改造項(xiàng)目中，包括居民自己出資198.8萬元，不同樓層有不同分?jǐn)偙壤?；還有企業(yè)出資69萬元。

整個(gè)加裝過程，就是民心所向和社會(huì)廣泛支持的表現(xiàn)，其實(shí)電梯加裝需求還是非常大，希望未來能夠把這個(gè)政策繼續(xù)推進(jìn)，或是政府多增加一點(diǎn)補(bǔ)貼，當(dāng)然更好。

在這個(gè)過程中，社區(qū)做了哪些工作？我們和居民一起，通過“民提議、共商議、民決議、同行動(dòng)”幾個(gè)階段，讓全院實(shí)現(xiàn)加裝電梯。主要是群眾意見的統(tǒng)一問題，需要我們深入做工作，如果工作做細(xì)做深，還是能做通的。如果居民不參與到行動(dòng)當(dāng)中來，電梯的安裝過程會(huì)遇到很多困難。

最終，我們幫助居民一步一步實(shí)現(xiàn)了住上電梯房的夢(mèng)想，以及住在優(yōu)美環(huán)境中的夢(mèng)想。小區(qū)居民說，我們現(xiàn)在上下樓很方便，環(huán)境也美了，“要不就直接在家養(yǎng)老了吧”。這是我當(dāng)時(shí)在小區(qū)聽到的評(píng)價(jià)。

整個(gè)工作推進(jìn)過程中，我們也有一些困難與困惑，分享三點(diǎn)思考與建議。

第一點(diǎn)優(yōu)化責(zé)任界定和分工，完善加裝電梯的工作機(jī)制，建立設(shè)置市一級(jí)老舊改造委員會(huì)，并在老舊小區(qū)集中的區(qū)縣街道分層級(jí)設(shè)置“老舊改造推進(jìn)辦公室”。

第二點(diǎn)是分類籌集加裝電梯的資金，建立多渠道多層次資金渠道，探索完善動(dòng)用房屋維修基金、住房公積金、社區(qū)公益金、慈善捐助金等新的籌資渠道，以及“企業(yè)加裝，業(yè)主租賃使用”的機(jī)制，另外還希望積極探索個(gè)人和企業(yè)捐助的稅收優(yōu)惠政策，全面助力城市老舊改造工程。

第三點(diǎn)是電梯加裝過程管理需要建立監(jiān)督機(jī)制，建議在施工中要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，在運(yùn)行中要強(qiáng)化監(jiān)督管理長效機(jī)制。

基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)有限公司副董事長周颿：城市不能為更新而更新，要避免老城區(qū)人口結(jié)構(gòu)老化

城市更新不僅在于讓城市更加漂亮，更是為了滿足城市美好的驕傲和期盼。城市是人的集合體，應(yīng)該始終關(guān)注人的真實(shí)需求，使成都空間多元激活城市價(jià)值，打造高能級(jí)高品質(zhì)生活。我就城市有機(jī)更新，體現(xiàn)以人為本的城市溫度提幾點(diǎn)建議： 

首先是將公園城市理念在城市更新項(xiàng)目中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)途徑，包含生態(tài)場(chǎng)景、交通場(chǎng)景、文化場(chǎng)景。目前老城區(qū)的城市更新項(xiàng)目，基本都是基于原有街巷空間進(jìn)行改造更新，我們建議兩點(diǎn)：

一是“共享”街區(qū)，把城市的一些封閉空間打開，注入交通、商業(yè)、文化功能，讓城市更具活力。 

二是“回歸”市井文化。市井文化很大程度要依靠在地居民的延續(xù)和傳承，更新后的街巷不能只關(guān)注風(fēng)貌，更不能將在地居民排除在外，應(yīng)該圍繞“老成都、蜀都味、國際范”這樣一些要求，重現(xiàn)成都獨(dú)特的生活美學(xué)同時(shí)，撬動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。 

現(xiàn)在大家對(duì)城市更新有一個(gè)共識(shí)，就是“不為更新而更新，而為城市更具活力和更有發(fā)展而更新”。因此，避免人口結(jié)構(gòu)老化也是城市更新的重要課題。城市更新過程中，一定要注重引入包含潮流文化、潮流元素的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓更多年輕人進(jìn)入老社區(qū)、老城區(qū)生活工作，避免老城區(qū)人口結(jié)構(gòu)老化問題。 

此外，推動(dòng)城市更新一定要有明確的目的性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益共贏，這三個(gè)效益應(yīng)該成為城市更新項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

城市更新，要處理來自專家群體、政府、開發(fā)商、居民群體、商家業(yè)主群體五個(gè)方面不同社會(huì)角色的關(guān)系，五方面共同參與，要有相對(duì)對(duì)等的話語權(quán)，進(jìn)行共商、共建、共治、共享，我們稱之為“五方四共”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

是“回歸”市井文化。市井文化很大程度要依靠在地居民的延續(xù)和傳承，更新后的街巷不能只關(guān)注風(fēng)貌，更不能將在地居民排除在外，應(yīng)該圍繞“老成都、蜀都味、國際范”這樣一些要求，重現(xiàn)成都獨(dú)特的生活美學(xué)同時(shí)，撬動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。 

成都向上董事長曾敏紅：公園不是越大越好，應(yīng)該能為生活、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)場(chǎng)景所用

成都創(chuàng)女時(shí)代科技社會(huì)企業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄭勝蘭 ：很多社區(qū)綜合體前端施工與后端運(yùn)營脫節(jié)，好項(xiàng)目沒法入駐 

我建議推動(dòng)建立更加專業(yè)化、市場(chǎng)化的社區(qū)綜合服務(wù)載體運(yùn)營機(jī)制。 

這兩年成都涌現(xiàn)出了一大批非常好的社區(qū)服務(wù)載體，是一道非常亮麗的風(fēng)景線，基礎(chǔ)條件比好多一線城市都更好。但很多綜合體的前期打造和后期運(yùn)營完全是脫節(jié)的，這會(huì)讓很多好的項(xiàng)目進(jìn)不去。

拿托幼舉例，這樣的項(xiàng)目有很多標(biāo)準(zhǔn)，比如房間面積比例、多少小朋友廁所位，配餐區(qū)、保健室等等，都有非常細(xì)致的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合了才拿得到開業(yè)證。

但是如果街道社區(qū)和裝修施工方對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)不了解就開始施工的話，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的后期運(yùn)營造成極大的浪費(fèi)，載體的改造成本太高，社會(huì)組織沒辦法介入。所以我覺得要加強(qiáng)前端建設(shè)與后端運(yùn)營的銜接。以“EPC+O”（工程總承包+運(yùn)營）的方式介入“特色街區(qū)+社區(qū)綜合體”打造，我覺得這是一個(gè)值得推薦的方向。 

否則，施工方不以后期運(yùn)營為導(dǎo)向，不負(fù)責(zé)任地把設(shè)計(jì)、裝修做完，交付一個(gè)不適用的載體給運(yùn)營方，最后運(yùn)營方接手后只有苦不堪言。 

成都市樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)秘書長張萍：樓宇經(jīng)濟(jì)，如何解決數(shù)量龐大、城市“畝產(chǎn)”貢獻(xiàn)低的問題？

成都多項(xiàng)樓宇經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)新性走在中國前列，第一個(gè)中國樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、第一個(gè)樓宇經(jīng)濟(jì)專家?guī)?、第一個(gè)樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)出了“以樓聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的倡議，現(xiàn)在在全國普及。2020年11月17日，全國代表性平臺(tái)組織授予成都“中國樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新典范城市”稱號(hào)。 

我認(rèn)為，成都樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要再“創(chuàng)新”，解決數(shù)量龐大、城市“畝產(chǎn)”貢獻(xiàn)低的問題，貢獻(xiàn)更多“樓宇經(jīng)濟(jì)”的成都首創(chuàng)。

未來成都可以有幾大方面的創(chuàng)新： 

一是創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。杭州定義了電子商務(wù)，成都定義了樓宇經(jīng)濟(jì)，我們已經(jīng)完成三項(xiàng)樓宇經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，讓成都在樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)?，F(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)也向成都伸出“橄欖枝”，成都能不能牽頭制定世界樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)世界空白？

二是創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟(jì)政策。不同城區(qū)應(yīng)該有不同的樓宇經(jīng)濟(jì)政策，錦江區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)恰好是成都樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的三個(gè)階段。老城區(qū)應(yīng)立足城市更新的契機(jī)，騰籠換貓，實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)迭代，推進(jìn)全域再招商，從中央CBD走向CAZ活力時(shí)代。新開發(fā)區(qū)域，在大型項(xiàng)目招引前，要想明白樓宇規(guī)劃布局（商業(yè)樓宇占比、商務(wù)樓宇占比、商圈類別等），真正助推城市“有序生長”。用政策引導(dǎo)招商，避免同質(zhì)化，導(dǎo)致新開發(fā)區(qū)域和中心城區(qū)搶存量，造成租金、空置率、人才等系列城市問題。

三是創(chuàng)新樓宇人才服務(wù)。樓宇招引困難，核心是運(yùn)營能力差，沒有人才。建議推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)天府學(xué)院落地，培育全鏈條人才。同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)30億以上年收入的城市綜合體、入駐率超過90%、納稅超過5億元的單棟樓宇運(yùn)營主要負(fù)責(zé)人納入成都人才庫。

成都市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員付天力：利用專業(yè)的力量，化解產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作不夠?qū)I(yè)的問題

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)是成都轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟(jì)工作方式的一次革命，具有重大戰(zhàn)略意義，我的發(fā)言主要圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作機(jī)制，建議建立“管委會(huì)+產(chǎn)業(yè)智庫+專門運(yùn)營公司+第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的工作模式。 

一是在市級(jí)層面成立產(chǎn)業(yè)智庫，提供決策、規(guī)劃、政策制定等各方面專業(yè)的顧問咨詢服務(wù)。產(chǎn)業(yè)就是專業(yè)，就需要專業(yè)的智庫來研究。充分利用專業(yè)力量研究產(chǎn)業(yè)，有效化解專業(yè)不足導(dǎo)致的問題，高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)智庫主要吸納三方面人才：一是相關(guān)各產(chǎn)業(yè)類型國內(nèi)外專家、學(xué)者；二是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人士（其中行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著重培育成立）；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)、招商、運(yùn)營、管理方面的精英智力型人才。

二是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)席會(huì)議制度。由產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈牽頭市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議主席，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)席會(huì)議可有效強(qiáng)化生態(tài)圈層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)生態(tài)圈培育一體化推進(jìn)，有力支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從機(jī)制上保障難以在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)（市）縣層面解決的難點(diǎn)問題。

三是大力引入培育第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)有著不可替代的作用。引入和培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府認(rèn)證并購買其服務(wù)，可以有效解決產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)和運(yùn)營公司在面對(duì)涉及到專業(yè)性要求高的具體事務(wù)中的各種問題，彌補(bǔ)專業(yè)短板。

四是成立專門的運(yùn)營公司為功能區(qū)服務(wù)，取代原有的平臺(tái)公司。專門運(yùn)營公司在資產(chǎn)保值增值、考核時(shí)效等方面限度不應(yīng)設(shè)計(jì)過高，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)指標(biāo)，整體考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況，優(yōu)化階段性考核方案設(shè)計(jì)等。運(yùn)營公司對(duì)公務(wù)員和招聘人員設(shè)立相應(yīng)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

五是管委會(huì)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)最核心的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決去行政化，走專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)道路。應(yīng)重點(diǎn)招聘具備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)專業(yè)能力的工作人員，同時(shí)強(qiáng)化員工專業(yè)培訓(xùn)，提升工作能力意識(shí)，盡快建立起專業(yè)高效的工作團(tuán)隊(duì)。

四川偉旭公益法律服務(wù)中心主任杜偉：成都約20%常住人口是農(nóng)民工，如何給予市民化待遇？

我一直在基層從事法律援助，長期和基層群眾打交道。我就完善超大城市社會(huì)治理體系，持續(xù)提升社會(huì)治理效能提三點(diǎn)建議： 

第一，建立項(xiàng)目化矛盾糾紛化解機(jī)制。近年來我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，受理的鄰里矛盾糾紛增多，2019年占比達(dá)到45.6%；小額民間借貸糾紛增多，2019年占比25.6 %；租賃合同糾紛多，2019年占比18.4%，特別是今年以來，長租公寓模式“爆雷”之后租賃合同糾紛呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。這類糾紛的特點(diǎn)是單體金額小、人數(shù)多、涉及面廣。上述糾紛的傳統(tǒng)解決途徑是調(diào)解組織、公安部門、法院等部門聯(lián)防聯(lián)治，但進(jìn)入后兩者程序，存在解決糾紛周期長，無法快速執(zhí)行落實(shí)的問題。

建議針對(duì)市域社會(huì)治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，建立項(xiàng)目化矛盾糾紛化解運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)具體工作中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通過購買專業(yè)服務(wù)的形式，確定社會(huì)治理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分層分類打包給專業(yè)社會(huì)組織，解決“平安成都”建設(shè)中的突發(fā)性、有重大影響的專業(yè)矛盾。

第二，建立政府公共法律服務(wù)體系之外的補(bǔ)充性公共法律服務(wù)供給市場(chǎng)，以精準(zhǔn)化差異化的公共法律服務(wù)產(chǎn)品匹配多元化群體差異性需求。比如，針對(duì)業(yè)主自治管理小區(qū)的需求與對(duì)相關(guān)政策法律法規(guī)不熟悉的矛盾，推出小區(qū)業(yè)主自治專項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品；針對(duì)老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙識(shí)別能力差的特點(diǎn)，推出防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙預(yù)警防范產(chǎn)品等。

第三，建議給予農(nóng)民工普惠化市民待遇。成都市農(nóng)民工人數(shù)預(yù)計(jì)占成都常住人口的20%左右，農(nóng)民工的安居樂業(yè)，直接關(guān)系到基層社會(huì)治理效果。我在為農(nóng)民工提供法律幫助的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們存在融入城市困難的問題，特別是在教育、醫(yī)療、工傷、住房保障、養(yǎng)老等城市基本公共法律服務(wù)方面，存在著需求巨大而供給不足的問題。

建議研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民工市民化保障的實(shí)施意見，將農(nóng)民工群體納入成都基層社會(huì)治理考量范疇，比如在公益學(xué)校中匹配一定農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)位，為在成都工作達(dá)到一定年限的農(nóng)民工提供重大疾病防治常規(guī)點(diǎn)檢查，通過政府采購引入專業(yè)社工、網(wǎng)格化管理員，引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民工群體獲得感、滿足感、幸福感，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

和盛家園集團(tuán)董事長胡林：成都78%國土在鄉(xiāng)村，集體建設(shè)用地如何盤活？ 

第一個(gè)建議是，盤活集體建設(shè)用地資源，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為“十四五”期間推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的核心抓手。 

新《土地管理法》于今年1月1日起施行，嚴(yán)格限制了征地范圍，在非成片開發(fā)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外，只能利用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

成都市國土總面積的78%屬于鄉(xiāng)村（注：根據(jù)成都新一輪城市城市總體規(guī)劃，劃定市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，分別占市域總面積41%、37%、22%），盤活存量集體建設(shè)用地資源、積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是推動(dòng)成都鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”全面發(fā)展的核心要素保障，也是鄉(xiāng)村發(fā)展唯一的、必然的選擇，其價(jià)值和意義體現(xiàn)在，集體經(jīng)營建設(shè)用地入市可以降低用地成本，推動(dòng)市場(chǎng)化土地要素配置的城鄉(xiāng)發(fā)展，也有利于推動(dòng)城中村、城邊村改造，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

然而，缺乏細(xì)化、深入、穩(wěn)定的體制機(jī)制，是目前限制集體經(jīng)營性建設(shè)用地順暢入市的關(guān)鍵因素。截至目前，成都已立項(xiàng)農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目350余個(gè)，涉及整理宅基地5萬余畝；僅驗(yàn)收節(jié)余指標(biāo)1萬余畝；已完成指標(biāo)落地、入市交易的也只有約7000畝，完成全流程閉環(huán)的僅占總規(guī)模的15%左右。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民新區(qū)建成入住，項(xiàng)目資金全部投入后，還需完成指標(biāo)驗(yàn)收、指標(biāo)落地、集體建設(shè)用地首次登記、掛牌流轉(zhuǎn)四個(gè)階段工作，具體工作流程因各區(qū)縣認(rèn)識(shí)不一。

結(jié)合當(dāng)前全國試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一是建議重新設(shè)立集體建設(shè)用地調(diào)整入市的管理體系，不再參照增減掛鉤流程實(shí)施；二是將投資完成后的流程審查，部分提前到投資前預(yù)審，降低項(xiàng)目資金成本；三是鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民集體，通過自愿有償退出宅基地，先登記、掛牌出讓集體建設(shè)用地，用收取的土地出讓金來建設(shè)農(nóng)民新區(qū)和剩余收益分配，最大限度減少項(xiàng)目資金成本，提高農(nóng)民獲得感。

第二個(gè)建議是，針對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目特點(diǎn)，建立符合其特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的招商、規(guī)劃、建設(shè)管控方式。

一是盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理導(dǎo)則，避免將城市高密度、高強(qiáng)度連片發(fā)展形成的管控定式強(qiáng)加于點(diǎn)狀、低密度、低強(qiáng)度的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)時(shí)間短、項(xiàng)目少，2015年出臺(tái)的鄉(xiāng)村規(guī)劃文件，僅對(duì)建筑高度、層數(shù)做了規(guī)定，對(duì)建筑密度、紅線退距、停車位、人防、綠化率等都沒有做要求，這符合鄉(xiāng)村地塊獨(dú)立、不關(guān)聯(lián)且大小不一的特點(diǎn)，但具體執(zhí)行過程中，是“有令才行”還是“無令即可”，各地理解不一，造成巨大的溝通成本。

二是鄉(xiāng)村項(xiàng)目適合做的產(chǎn)業(yè)并不多，建立合理高效的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查制度。

三是建立寬嚴(yán)相濟(jì)的建設(shè)規(guī)劃審查制度，在對(duì)建設(shè)地塊強(qiáng)制性控制指標(biāo)如容積率、建筑限高等嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，在建筑形態(tài)、風(fēng)貌上做引導(dǎo)性、指導(dǎo)性審查，允許項(xiàng)目多樣化、差異化。

四是重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)態(tài)培育和功能管控，建成后的產(chǎn)權(quán)辦理與轉(zhuǎn)讓要與產(chǎn)業(yè)成熟度相掛鉤。為確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地不走樣，投資企業(yè)須先建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)，且不允許任何形式的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，待示范區(qū)建成運(yùn)營后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)功能和運(yùn)營體系特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，以產(chǎn)權(quán)分割不影響產(chǎn)業(yè)功能的經(jīng)營為原則，再確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地上房地一體的分割比例，實(shí)現(xiàn)先保障產(chǎn)業(yè)功能、再放活投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。

五是制定合理的集體建設(shè)用地稅費(fèi)收取辦法，一是出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，明確收益主體、收取比例、使用范圍等，定向用于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，平衡政府、農(nóng)民集體、市場(chǎng)之間的利益。二是根據(jù)“同地同權(quán)”原則，參照國有土地，取消集體經(jīng)營性建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)受讓方按出讓成交價(jià)的10%繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的規(guī)定，僅在報(bào)建時(shí)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)即可，改變目前受讓方繳納兩次費(fèi)用的情況。