劍指國家中心城市，福州這次贏了廈門？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

福州 圖片來源：攝圖網(wǎng)

福州、廈門兩座城市的較量，蔓延到了“國家中心城市”的申報上。

不久前，福州提出，“十四五”期間，將通過“強省會”和“強門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市。這也是福州多次在“兩會時間”向外釋放爭創(chuàng)國家中心城市的聲音后，首次官方“蓋棺定論”。

從某種程度上說，這是福州對廈門的一次“勝利”。廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)指出，事實上，福州和廈門都有意爭取國家中心城市，兩座城市原本各有優(yōu)劣，并沒有一方有絕對優(yōu)勢，但福州有省會的定位，福建省上目前全力支持福州。

在外界看來，這也是福州為數(shù)不多的“高光時刻”。近幾年在福建召開的國際會議，從金磚五國領導人會晤、二十國集團（G20）財政和央行副手會議、到中國國際投資貿(mào)易洽談會（投洽會），無不選址廈門。更不用說困擾福州已久，在有計劃單列市（廈門）的省份中，唯一一個非“副省級城市”省會的尷尬身份。

迫近 

再次重啟“國家中心城市”話題的，不止福州。

僅最近一段時間內(nèi)，就有杭州、寧波、昆明三座城市相繼加入“競爭”。其中，浙江發(fā)布《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。

這難免讓人聯(lián)想到，國家中心城市已許久沒有“新成員”——第九個國家中心城市西安獲批已有3年時間，而與外界猜測的“12～15個國家中心城市格局”還有一定距離。躍躍欲試的城市均在等待“靴子”落地。 

“從上海到廣州之間相距1400多公里，還缺一個國家中心城市。”丁長發(fā)認為，“如果比照GDP，去年福建排在全國第8位，有機會新增一個國家中心城市。”

福州夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng) 

與廈門相比，已得到福建省支持的福州，對國家中心城市背后所代表的政策資源更為迫切。

丁長發(fā)認為，當城市被確定為國家中心城市后，包括財政、土地、城市規(guī)劃等一系列政策也將有望跟進。更有甚者，福州渴望多年的副省級城市定位亦可能落地。

有媒體報道，1994 年 ，中央確定廈門等 16 市為副省級城市后，福建省也曾向中央上報《關(guān)于將福州市行政級別定為副省級市的申請報告》。此后，福建曾兩次再度向中央提出將福州升格為副省級城市，但三次均擱淺。

最近的一次是在2015年，獲批自貿(mào)區(qū)的福州，再次以省人大代表聯(lián)名的方式提交“關(guān)于福州市升格為副省部級城市的建議”。但據(jù)丁長發(fā)透露，此次嘗試最終仍以“難產(chǎn)”告終。

差距是福州長期孜孜以求的動力。此前有專家就指出，與大部分具備副省級城市身份的沿海開放型城市相比，福州“遺珠”之感格外強烈。特別是對比已有副省級城市身份的“兄弟城市”廈門，無論是政策資源、還是具體到干部的身份待遇，均存在落差。

對于此次爭創(chuàng)國家中心城市，福州也拿出前所未有的“大手筆”——不僅提出將力爭到“十四五”末全市建成區(qū)從現(xiàn)在的301平方公里擴大1倍至600平方公里，同期城區(qū)人口也將力爭達到500萬，推動跨入特大城市行列。

追趕

但曾錯失“副省級城市”的福州，在“國家中心城市”競爭面前，是否有足夠的“籌碼”？

福州提出的思路是“強省會”和“強門戶”。但從眼下福建城市的發(fā)展格局來看，福州距離“領頭”位置似乎還有一定差距。 

有人指出，福建省對于福州和廈門最初給予了同等支持。比如，“兩套程控電話，福州、廈門各一萬門；福州、廈門各建一個飛機場；兩個萬噸級港口碼頭，福州、廈門各一個”……

但經(jīng)過多年的發(fā)展，廈門已將福州甩在身后。以門戶樞紐水平為例，在航空客運吞吐量上，廈門高崎機場2019年以2741萬排名全國第13位，而福州長樂機場僅以1476萬居于28位；在集裝箱航運量上，廈門港2019年完成1112.22萬標箱，排名全國第七，而福州港區(qū)僅達到353.9萬標箱。

廈門碼頭 圖片來源：攝圖網(wǎng) 

有人將此總結(jié)為福建經(jīng)濟地理格局的“南重北輕”——廈門、泉州等城市由于閩南文化相親，在“三來一補”政策下接受大量來自臺灣的合作；而即便是全國唯一一個靠海的省會城市，福州更親近內(nèi)陸的文化特征使其錯過了開放發(fā)展的浪潮。

在新的發(fā)展需求下，兩座城市愈加呈現(xiàn)出互相追趕的勢頭。

一個例子是，福州與廈門曾在“十二五”期間同被賦予“全國性綜合交通樞紐”的定位，而到“十三五”規(guī)劃中，廈門再先福州一步獲得“國際性綜合交通樞紐”的定位。

今年，在福建省提出“力爭設立福州空港綜合保稅區(qū)”多年后，福州出口加工區(qū)、福州保稅港區(qū)先后獲批整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。同年，廈門象嶼保稅物流園區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)緊隨其后，亦完成向“綜保區(qū)”的升級。

在丁長發(fā)看來，盡管尚不及廈門，但福州亦有提升門戶功能的優(yōu)勢——6縣7區(qū)的廣闊空間意味著其仍有大量帶動空間。 

在“強省會”建設上，也能感受到福州的努力。

2019年，福州與廈門GDP分別為9392.3億元和5995.04億元，福州優(yōu)勢明顯。但若比較人均GDP，福州則比廈門少了近20000元。在人均可支配收入指標上，福州僅有38719元，更是遠不及廈門55870元。

在經(jīng)濟質(zhì)量比數(shù)量更重要的當下，設法推動產(chǎn)業(yè)升級成為兩市發(fā)展的共同目標。比如，在“數(shù)字福州”建設背景下，福州已連續(xù)三年召開“數(shù)字中國建設峰會”，并于今年提出打造“全國數(shù)字應用第一城”。而廈門去年轟轟烈烈引進“趣店”、聘請投資顧問的一系列動作，無不意在搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”。

差距

但你來我往的互動，沒能從根本上打破福建兩市向上突破的“天花板”。

在丁長發(fā)看來，兩座城市的發(fā)展存在類似的“兩難”。一方面，兩座城市都是生活成本較高、配套相對不足的城市。他舉例說，廈門的房價一直高居不下，在全國范圍內(nèi)一度能位列第四，福州的房價也能達到第十的水平。加之“福州缺好大學、廈門缺學位”的問題，導致兩市的人才吸引力進一步降低。

另一方面，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“水花”不大，尚不完整的產(chǎn)業(yè)鏈難辭其咎。 

有人分析廈門互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“折戟”時指出，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺失，使得少數(shù)企業(yè)難以在城市中建立起完整而成熟的商業(yè)鏈條，進而形成對其他企業(yè)的聚集效應。而少數(shù)企業(yè)也難以帶動一個良性的人才供應網(wǎng)絡，沒有持續(xù)的人才注入，也難以形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

丁長發(fā)提到一個具體的例子：同樣的2萬月薪，深圳企業(yè)可能比廈門更容易招到互聯(lián)網(wǎng)人才，因為深圳當?shù)赝暾漠a(chǎn)業(yè)鏈給了人才更多發(fā)展可能。

廈門 圖片來源：攝圖網(wǎng) 

以福建省內(nèi)唯一一所985大學廈門大學的畢業(yè)生就業(yè)情況為例。在2019屆畢業(yè)生中，僅22.5%留在廈門，10.5%留在福建其他城市，剩下的畢業(yè)生中，有20.8%前往廣東發(fā)展，前往江浙滬的也有21.6%。據(jù)其《就業(yè)質(zhì)量報告》分析，該結(jié)構(gòu)與畢業(yè)生所在區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展和生源結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。

“縱向比較，福州和廈門已經(jīng)有了進步，但和其他省份的城市，短板還是比較明顯。”丁長發(fā)說，“我們要擺正位置，北邊的長三角和南邊的珠三角，都是中國最發(fā)達的城市群，對福建人才、技術(shù)的虹吸效應都比較大。”

如何彌補差距，真正實現(xiàn)兩座城市的發(fā)展？

丁長發(fā)認為，最緊要的還是補足配套短板。“對于福州來說，還需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”丁長發(fā)說，“打破‘玻璃門’‘卷簾門’和‘旋轉(zhuǎn)門’，然后再考慮如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引全球閩商投資。”