每日經(jīng)濟新聞 2020-12-03 17:49:12
不久前,福州提出,“十四五”期間,將通過“強省會”和“強門戶”,爭創(chuàng)國家中心城市。這也是福州多次在“兩會時間”向外釋放爭創(chuàng)國家中心城市的聲音后,首次官方“蓋棺定論”。
每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 劉艷美
福州 圖片來源:攝圖網(wǎng)
福州、廈門兩座城市的較量,蔓延到了“國家中心城市”的申報上。
不久前,福州提出,“十四五”期間,將通過“強省會”和“強門戶”,爭創(chuàng)國家中心城市。這也是福州多次在“兩會時間”向外釋放爭創(chuàng)國家中心城市的聲音后,首次官方“蓋棺定論”。
從某種程度上說,這是福州對廈門的一次“勝利”。廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)指出,事實上,福州和廈門都有意爭取國家中心城市,兩座城市原本各有優(yōu)劣,并沒有一方有絕對優(yōu)勢,但福州有省會的定位,福建省上目前全力支持福州。
在外界看來,這也是福州為數(shù)不多的“高光時刻”。近幾年在福建召開的國際會議,從金磚五國領導人會晤、二十國集團(G20)財政和央行副手會議、到中國國際投資貿(mào)易洽談會(投洽會),無不選址廈門。更不用說困擾福州已久,在有計劃單列市(廈門)的省份中,唯一一個非“副省級城市”省會的尷尬身份。
再次重啟“國家中心城市”話題的,不止福州。
僅最近一段時間內(nèi),就有杭州、寧波、昆明三座城市相繼加入“競爭”。其中,浙江發(fā)布《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出,唱好杭州、寧波“雙城記”,大力培育國家中心城市。
這難免讓人聯(lián)想到,國家中心城市已許久沒有“新成員”——第九個國家中心城市西安獲批已有3年時間,而與外界猜測的“12~15個國家中心城市格局”還有一定距離。躍躍欲試的城市均在等待“靴子”落地。
“從上海到廣州之間相距1400多公里,還缺一個國家中心城市。”丁長發(fā)認為,“如果比照GDP,去年福建排在全國第8位,有機會新增一個國家中心城市。”
福州夜景 圖片來源:攝圖網(wǎng)
與廈門相比,已得到福建省支持的福州,對國家中心城市背后所代表的政策資源更為迫切。
丁長發(fā)認為,當城市被確定為國家中心城市后,包括財政、土地、城市規(guī)劃等一系列政策也將有望跟進。更有甚者,福州渴望多年的副省級城市定位亦可能落地。
有媒體報道,1994 年 ,中央確定廈門等 16 市為副省級城市后,福建省也曾向中央上報《關(guān)于將福州市行政級別定為副省級市的申請報告》。此后,福建曾兩次再度向中央提出將福州升格為副省級城市,但三次均擱淺。
最近的一次是在2015年,獲批自貿(mào)區(qū)的福州,再次以省人大代表聯(lián)名的方式提交“關(guān)于福州市升格為副省部級城市的建議”。但據(jù)丁長發(fā)透露,此次嘗試最終仍以“難產(chǎn)”告終。
差距是福州長期孜孜以求的動力。此前有專家就指出,與大部分具備副省級城市身份的沿海開放型城市相比,福州“遺珠”之感格外強烈。特別是對比已有副省級城市身份的“兄弟城市”廈門,無論是政策資源、還是具體到干部的身份待遇,均存在落差。
對于此次爭創(chuàng)國家中心城市,福州也拿出前所未有的“大手筆”——不僅提出將力爭到“十四五”末全市建成區(qū)從現(xiàn)在的301平方公里擴大1倍至600平方公里,同期城區(qū)人口也將力爭達到500萬,推動跨入特大城市行列。
但曾錯失“副省級城市”的福州,在“國家中心城市”競爭面前,是否有足夠的“籌碼”?
福州提出的思路是“強省會”和“強門戶”。但從眼下福建城市的發(fā)展格局來看,福州距離“領頭”位置似乎還有一定差距。
有人指出,福建省對于福州和廈門最初給予了同等支持。比如,“兩套程控電話,福州、廈門各一萬門;福州、廈門各建一個飛機場;兩個萬噸級港口碼頭,福州、廈門各一個”……
但經(jīng)過多年的發(fā)展,廈門已將福州甩在身后。以門戶樞紐水平為例,在航空客運吞吐量上,廈門高崎機場2019年以2741萬排名全國第13位,而福州長樂機場僅以1476萬居于28位;在集裝箱航運量上,廈門港2019年完成1112.22萬標箱,排名全國第七,而福州港區(qū)僅達到353.9萬標箱。
廈門碼頭 圖片來源:攝圖網(wǎng)
有人將此總結(jié)為福建經(jīng)濟地理格局的“南重北輕”——廈門、泉州等城市由于閩南文化相親,在“三來一補”政策下接受大量來自臺灣的合作;而即便是全國唯一一個靠海的省會城市,福州更親近內(nèi)陸的文化特征使其錯過了開放發(fā)展的浪潮。
在新的發(fā)展需求下,兩座城市愈加呈現(xiàn)出互相追趕的勢頭。
一個例子是,福州與廈門曾在“十二五”期間同被賦予“全國性綜合交通樞紐”的定位,而到“十三五”規(guī)劃中,廈門再先福州一步獲得“國際性綜合交通樞紐”的定位。
今年,在福建省提出“力爭設立福州空港綜合保稅區(qū)”多年后,福州出口加工區(qū)、福州保稅港區(qū)先后獲批整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。同年,廈門象嶼保稅物流園區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)緊隨其后,亦完成向“綜保區(qū)”的升級。
在丁長發(fā)看來,盡管尚不及廈門,但福州亦有提升門戶功能的優(yōu)勢——6縣7區(qū)的廣闊空間意味著其仍有大量帶動空間。
在“強省會”建設上,也能感受到福州的努力。
2019年,福州與廈門GDP分別為9392.3億元和5995.04億元,福州優(yōu)勢明顯。但若比較人均GDP,福州則比廈門少了近20000元。在人均可支配收入指標上,福州僅有38719元,更是遠不及廈門55870元。
在經(jīng)濟質(zhì)量比數(shù)量更重要的當下,設法推動產(chǎn)業(yè)升級成為兩市發(fā)展的共同目標。比如,在“數(shù)字福州”建設背景下,福州已連續(xù)三年召開“數(shù)字中國建設峰會”,并于今年提出打造“全國數(shù)字應用第一城”。而廈門去年轟轟烈烈引進“趣店”、聘請投資顧問的一系列動作,無不意在搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”。
但你來我往的互動,沒能從根本上打破福建兩市向上突破的“天花板”。
在丁長發(fā)看來,兩座城市的發(fā)展存在類似的“兩難”。一方面,兩座城市都是生活成本較高、配套相對不足的城市。他舉例說,廈門的房價一直高居不下,在全國范圍內(nèi)一度能位列第四,福州的房價也能達到第十的水平。加之“福州缺好大學、廈門缺學位”的問題,導致兩市的人才吸引力進一步降低。
另一方面,新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“水花”不大,尚不完整的產(chǎn)業(yè)鏈難辭其咎。
有人分析廈門互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“折戟”時指出,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺失,使得少數(shù)企業(yè)難以在城市中建立起完整而成熟的商業(yè)鏈條,進而形成對其他企業(yè)的聚集效應。而少數(shù)企業(yè)也難以帶動一個良性的人才供應網(wǎng)絡,沒有持續(xù)的人才注入,也難以形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
丁長發(fā)提到一個具體的例子:同樣的2萬月薪,深圳企業(yè)可能比廈門更容易招到互聯(lián)網(wǎng)人才,因為深圳當?shù)赝暾漠a(chǎn)業(yè)鏈給了人才更多發(fā)展可能。
廈門 圖片來源:攝圖網(wǎng)
以福建省內(nèi)唯一一所985大學廈門大學的畢業(yè)生就業(yè)情況為例。在2019屆畢業(yè)生中,僅22.5%留在廈門,10.5%留在福建其他城市,剩下的畢業(yè)生中,有20.8%前往廣東發(fā)展,前往江浙滬的也有21.6%。據(jù)其《就業(yè)質(zhì)量報告》分析,該結(jié)構(gòu)與畢業(yè)生所在區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展和生源結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。
“縱向比較,福州和廈門已經(jīng)有了進步,但和其他省份的城市,短板還是比較明顯。”丁長發(fā)說,“我們要擺正位置,北邊的長三角和南邊的珠三角,都是中國最發(fā)達的城市群,對福建人才、技術(shù)的虹吸效應都比較大。”
如何彌補差距,真正實現(xiàn)兩座城市的發(fā)展?
丁長發(fā)認為,最緊要的還是補足配套短板。“對于福州來說,還需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”丁長發(fā)說,“打破‘玻璃門’‘卷簾門’和‘旋轉(zhuǎn)門’,然后再考慮如何發(fā)揮比較優(yōu)勢,吸引全球閩商投資。”
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP