候選案例：創(chuàng)新“三項(xiàng)改革” 全國(guó)率先打通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)

報(bào)送單位：青白江區(qū)

一、背景介紹

青白江區(qū)創(chuàng)新率先推行“簡(jiǎn)易事項(xiàng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、一般事項(xiàng)承諾即準(zhǔn)營(yíng)、復(fù)雜事項(xiàng)一證即準(zhǔn)營(yíng)”三項(xiàng)改革。

二、案例經(jīng)驗(yàn)

（一）簡(jiǎn)易事項(xiàng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。一是證照同辦、即報(bào)即批。梳理證照同辦事項(xiàng)清單，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)對(duì)關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)由多個(gè)壓減為1個(gè)，由多窗跑變?yōu)橐淮稗k。二是信息共享、多證合一。實(shí)行“多證合一、一照一碼、領(lǐng)照即營(yíng)業(yè)”。在全國(guó)率先開(kāi)展預(yù)包裝食品許可改備案，時(shí)間由法定20個(gè)工作日壓減為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是精簡(jiǎn)材料、一照通辦。目前已有148個(gè)事項(xiàng)企業(yè)群眾僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證即可辦理。

（二）一般事項(xiàng)承諾即準(zhǔn)營(yíng)。推行告知承諾制改革，目前，道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、電影放映單位設(shè)立審批等29個(gè)審批事項(xiàng)納入改革。事前定標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的預(yù)期性和可及性；審批重承諾，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和申請(qǐng)資料，待申請(qǐng)人作出承諾并提交相關(guān)材料即當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，企業(yè)群眾領(lǐng)證后且達(dá)到法定條件后即可經(jīng)營(yíng)，平均辦理時(shí)限由20天壓減為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。目前，已辦理告知承諾376件。事后強(qiáng)監(jiān)管，依托國(guó)家信用信息公示網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“一單四庫(kù)”市場(chǎng)監(jiān)管新模式，形成審批監(jiān)管、信用歸集、信用修復(fù)、異議處理全流程閉環(huán)管理模式。

（三）復(fù)雜事項(xiàng)一證即準(zhǔn)營(yíng)。實(shí)行行業(yè)綜合許可，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索一證即準(zhǔn)營(yíng)，目前超市、餐館、酒店等32個(gè)行業(yè)已納入改革。一是細(xì)分行業(yè)，一次告知。對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行行業(yè)分類，對(duì)審批條件進(jìn)行同類合并，分行業(yè)梳理許可要素，制定行業(yè)綜合許可辦事指南，變一證一次告知為一事一次告知。二是再造流程，一次申報(bào)。依托四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、成都市“蓉易辦”平臺(tái)，線上線下相結(jié)合，設(shè)立行業(yè)綜合服務(wù)服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一窗申報(bào)、一窗發(fā)證”。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，申請(qǐng)表單由原來(lái)的103套壓減為32套，平均壓縮69%，辦理環(huán)節(jié)平均由3.2個(gè)壓減為1個(gè)。三是同一現(xiàn)場(chǎng)，多勘合一。制定行業(yè)綜合許可勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排勘驗(yàn)人員和時(shí)間路線，實(shí)現(xiàn)“一同勘驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次踏勘、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。

三、主要成效

（一）跑出準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)新速度。通過(guò)對(duì)涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋梳理，公布改革“三張清單”，再造審批流程，在全國(guó)率先打通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入快準(zhǔn)營(yíng)易。政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可預(yù)約，90%分類一窗辦，70%全程網(wǎng)辦，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均由3.2個(gè)減為1個(gè)，申請(qǐng)材料平均由22個(gè)減為15個(gè)，平均跑動(dòng)次數(shù)壓減到0.2次以下。

（二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。創(chuàng)新實(shí)施“三項(xiàng)改革”破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，創(chuàng)造更加便利的準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境，青白江區(qū)市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年1-10月，共新增各類市場(chǎng)主體65838戶,同比增長(zhǎng)89.5%，其中：新增企業(yè)30837戶，同比增長(zhǎng)161.3%。

（三）打造營(yíng)商環(huán)境新高地。“三項(xiàng)改革”帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的整體提升，投資建設(shè)、貿(mào)易通關(guān)、法治保障等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用充分彰顯。連續(xù)獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）—綜合競(jìng)爭(zhēng)力”、“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范縣(市、區(qū))”、“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”等榮譽(yù)。

四、自薦語(yǔ)

迅速落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，青白江區(qū)在全國(guó)率先推行“三項(xiàng)改革”，系統(tǒng)集成破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題，涉企審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓減85%以上，平均跑動(dòng)次數(shù)壓減到0.2次以下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入快、準(zhǔn)營(yíng)易”。