中共中央建議：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）對(duì)外公布。

《建議》細(xì)化提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面內(nèi)容。

圖片來(lái)源：新華社

深化農(nóng)村改革

在深化農(nóng)村改革方面，《建議》指出，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

土地制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。記者注意到，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確定了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。要運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作取得顯著成效。目前全國(guó)2838個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。目前，全國(guó)農(nóng)村承包地頒證率已超過(guò)96%。

《建議》還指出，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)馬曉河近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也對(duì)土地征收提出建議，他認(rèn)為“十四五”時(shí)期應(yīng)明確農(nóng)村土地公益性征收范圍要進(jìn)一步縮小。

“公益性征地具有強(qiáng)制性，并且補(bǔ)償價(jià)格低。在農(nóng)村土地征收過(guò)程中，存在著一定的‘搭車’現(xiàn)象，”馬曉河說(shuō)，一些土地本不是公益性用途，比如用于城市建設(shè)的土地本來(lái)可以不占用公益性征地指標(biāo)，但為降低成本而把它變成公益性征地，這些都不夠合理。

“除了縮小公益性征收的范圍，還要強(qiáng)調(diào)公平。”他說(shuō)，公益性征地從法律上可以強(qiáng)制，但從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上應(yīng)該按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)格可以引入第三方評(píng)估。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

《建議》明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，是強(qiáng)調(diào)縣域在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的重要作用。“通過(guò)強(qiáng)化縣域，使之成為對(duì)接城市與農(nóng)村的‘中介’渠道和橋梁。”

在他看來(lái)，縣城綜合服務(wù)能力主要是統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建“一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等一二三產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，通過(guò)縣域在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)，更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，最終讓整個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，主要是強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。”他說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

楊建國(guó)認(rèn)為，想要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心，包括通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)；也包括通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心；更包括推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)”等。

“還需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。”他說(shuō)，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過(guò)合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動(dòng)能力。

此外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成數(shù)字鄉(xiāng)村的中心。要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)，通過(guò)包括農(nóng)村電商、數(shù)字治理在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村“人、地、錢(qián)”，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。