中共中央建議：搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）正式對(duì)外發(fā)布。

未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要哪些宏觀調(diào)控措施？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何更好地惠及14億中國(guó)人？

這些問(wèn)題在《建議》和《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中都得到了回答。

圖片來(lái)源：新華社

“十四五”末達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完全有可能

未來(lái)五年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是全社會(huì)乃至全世界關(guān)注的最大焦點(diǎn)。

對(duì)此，《建議》提出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體安排，《說(shuō)明》指出，對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

同時(shí)，《說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照世界銀行今年7月公布的2020年最新標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民收入在12536美元以上的被定義為高收入國(guó)家。

而此前，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫也預(yù)測(cè)，在“十四五”期間，我國(guó)人均GDP將會(huì)跨過(guò)12700美元的門檻，從一個(gè)中等收入國(guó)家變成一個(gè)高收入的國(guó)家。

明確八個(gè)科技前沿領(lǐng)域

要順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全國(guó)上下需要作出怎樣的努力？記者注意到，《建議》提及，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮”。

如何持續(xù)發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力？對(duì)此，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色分析，未來(lái)的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)，這與過(guò)去以要素投入為主的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式有明顯區(qū)別，提高科技實(shí)力和創(chuàng)新水平是持續(xù)增長(zhǎng)的重要路徑。

記者也注意到，科技部部長(zhǎng)王志剛曾于10月30日介紹，十九屆五中全會(huì)在建議中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。

《建議》更是立意高遠(yuǎn)地明確了人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等八個(gè)科技前沿領(lǐng)域，并明確要實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理也是重要內(nèi)容之一?！督ㄗh》指出，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。并提出“搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。”

如是金融研究院院長(zhǎng)管清友分析，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，進(jìn)行跨周期的調(diào)節(jié)很有必要。宏觀政策不應(yīng)光考慮當(dāng)期的變化，還要考慮后面幾個(gè)周期的因素。這對(duì)于平滑經(jīng)濟(jì)周期、保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性都很有意義。

強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地惠及全體人民？

建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次。

在具體政策措施方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前介紹，“十四五”時(shí)期將按照《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，就業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次發(fā)布的《建議》提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)質(zhì)量。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇分析，勞動(dòng)者找到的工作不一定是適合他的工作，而更高質(zhì)量的工作意味著勞動(dòng)者能找到適合自己的工作，可以讓他的能力更充分地發(fā)揮出來(lái)，可以創(chuàng)造更多的財(cái)富，獲得更多的收入。