“一任市長(zhǎng)改幾次規(guī)劃”為何成了家常便飯？自然資源部發(fā)聲

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據(jù)自然資源部官方網(wǎng)站9月24日消息，自然資源部就《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，有記者提問：以往規(guī)劃存在“圖上畫畫、墻上掛掛”的問題，請(qǐng)問市級(jí)總規(guī)編制中如何避免？

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東回應(yīng)：這個(gè)問題在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期確實(shí)存在，也廣為詬病，很多規(guī)劃在編制審批完成之日，就束之高閣。問題的第一個(gè)癥結(jié)主要在規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)科學(xué)屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然科學(xué)屬性，門檻低、但水很深；第二個(gè)癥結(jié)是規(guī)劃的權(quán)威性不夠，一任市長(zhǎng)改幾次規(guī)劃成為家常便飯，下位規(guī)劃修改偏離上位規(guī)劃的約束性要求，詳細(xì)規(guī)劃隨意修改總體規(guī)劃；第三個(gè)癥結(jié)是規(guī)劃的操作性不強(qiáng)，激勵(lì)約束政策機(jī)制沒有形成一個(gè)方向的合力等等。針對(duì)上述問題，《指南》著重從以下三方面入手，改變過去規(guī)劃重編制輕實(shí)施，“紙上畫畫、墻上掛掛”“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”的現(xiàn)象。

建好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。這是此次國(guó)土空間規(guī)劃改革的重大創(chuàng)新。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”是集成整合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成的覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。

“一張圖”有以下四方面作用：

1.提供統(tǒng)一的規(guī)劃底板

“一張圖”為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地提供統(tǒng)一的規(guī)劃底板，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”的有序統(tǒng)一。

2.支撐規(guī)劃全生命周期管理

支撐規(guī)劃科學(xué)編制?；?ldquo;一張圖”，可以更清楚地了解和掌握國(guó)土空間的“家底”，輔助開展國(guó)土空間分析與評(píng)價(jià)、識(shí)別國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的主要問題，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，有效避免各類規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突，實(shí)現(xiàn)“將每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚”。

提高規(guī)劃審批效率?；?ldquo;一張圖”，開展圖數(shù)一致性、指標(biāo)符合性以及空間布局符合性等審查。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中要與“一張圖”進(jìn)行核對(duì)，批復(fù)后還要疊加到“一張圖”上，有效避免“規(guī)劃打架”，提高審批工作效率。

防止隨意修改規(guī)劃?；?ldquo;一張圖”，為開展規(guī)劃定期體檢評(píng)估提供底圖底數(shù)和應(yīng)用服務(wù)，支撐規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立留痕制度，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢，防止對(duì)規(guī)劃的隨意修改。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)時(shí)監(jiān)督?；?ldquo;一張圖”，進(jìn)行執(zhí)法督察和監(jiān)測(cè)預(yù)警，不僅清楚每塊土地的規(guī)劃用途，還能夠掌握每塊土地的實(shí)際使用情況。

3.服務(wù)國(guó)土空間用途管制和其它行業(yè)管理

“一張圖”既是國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可的前提和依據(jù)，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性審查提供數(shù)據(jù)和服務(wù)。

4.支撐構(gòu)建智慧規(guī)劃、智慧城市

基于“一張圖”，鼓勵(lì)融合相關(guān)大數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和新手段，構(gòu)建可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃，支持智慧城市建設(shè)，提高空間治理能力和治理水平。“三調(diào)”結(jié)果很快就會(huì)發(fā)布，將會(huì)有一張明明確確的現(xiàn)狀圖。我們通過五級(jí)總體規(guī)劃和局部地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，將每一寸土地的規(guī)劃用途變還是不變規(guī)劃得清清楚楚，會(huì)給大家提供不同比例尺的“一張圖”，不僅解決“墻上掛掛”的問題，還要解決規(guī)劃的實(shí)施性和操作性問題。

（封面圖來自：自然資源部官網(wǎng)）