成都，再定義“極核城市”

每經(jīng)記者 楊棄非  程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

最近一段時(shí)間，成都被企業(yè)輪番“盯上”。

7月13日，58集團(tuán)創(chuàng)始人姚勁波現(xiàn)身成都，商談建設(shè)“生活城市”新場景新產(chǎn)品的合作機(jī)遇；

緊隨其后，攜程集團(tuán)董事局主席梁建章前來，“將進(jìn)一步深化雙方合作，打造高品質(zhì)旅游新產(chǎn)品”提上日程。

更快一步的是海爾集團(tuán)，一周前其與成都舉行簽約儀式，一個(gè)圍繞高端醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療大數(shù)據(jù)及服務(wù)創(chuàng)新打造的海爾·成都盈康科技產(chǎn)業(yè)園在此落戶。

在外界看來，這代表了一種趨勢：在國內(nèi)外各類因素影響下，企業(yè)正進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期，選擇哪個(gè)城市進(jìn)行再布局，對企業(yè)至關(guān)重要。無疑，成都正聚集更強(qiáng)的發(fā)展勢能。

今年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，為成都一系列連鎖反應(yīng)扣動(dòng)扳機(jī)。如今，在成都面前，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存——面對市場期許，成都要如何選好角度、扮好角色，搭上新一輪發(fā)展快車？

不久前，成都馬不停蹄考察南京、蘇州、青島三城，并取經(jīng)紐約、倫敦、東京、上海四座世界頭部城市，尋找城市發(fā)展的新坐標(biāo)。

在昨日召開的中共成都市第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議上，成都提出，在新的戰(zhàn)略機(jī)遇下，將抓好建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、“兩區(qū)一城”建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展、提升門戶樞紐地位“四件大事”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默曾提出“內(nèi)生增長理論”。據(jù)他研究，經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)生而非外生因素驅(qū)動(dòng)，對人力資本、創(chuàng)新和知識(shí)的投資是經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。對于城市而言，發(fā)展需要有經(jīng)濟(jì)模型，找到合適自己的經(jīng)濟(jì)模型才能發(fā)展得更好。

作為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要極核，成都正逐步找到屬于自己的經(jīng)濟(jì)模型，也逐步明確自己的發(fā)展方向，在國家戰(zhàn)略加持下，進(jìn)一步定義“極核城市”的內(nèi)涵，突破自身局限，邁向更廣闊的世界坐標(biāo)。

下一個(gè)“中國極核城市”

成都339天府熊貓塔 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

從官方到民間，將“成渝”作為整體進(jìn)行討論已成為一種趨勢。

市場最新的關(guān)注投向兩地機(jī)場。今年上半年，在全球民航業(yè)遭受重創(chuàng)之下，成渝兩地機(jī)場旅客吞吐量排名實(shí)現(xiàn)雙雙躍升。其中，成都從近年來僅次于北京首都、上海浦東與廣州白云三座機(jī)場上升至首位，而重慶也上升至全國第四的地位。

為何是成渝？在疫情下嚴(yán)控國際航線造成影響的同時(shí)，不可忽視的是，成渝地區(qū)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新增長極的作用正愈加凸顯——它們正在擺脫過去內(nèi)陸的形象，某種程度上承擔(dān)起“沿海”的職能。

事實(shí)上，在過去有關(guān)雙城經(jīng)濟(jì)圈的分析中，一組數(shù)據(jù)曾被反復(fù)提及：目前，成渝地區(qū)以全國1.9％的國土面積，承載了全國6.9％的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3％的經(jīng)濟(jì)總量。

但新的定位意味著更高的期待，被認(rèn)為關(guān)乎中國新時(shí)代新的戰(zhàn)略縱深，成渝需要發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，尋找發(fā)展的新坐標(biāo)。

成渝區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

從成都一側(cè)觀察，探索路徑十分明晰。

6月3日，成都召開科技創(chuàng)新大會(huì)。這個(gè)姍姍來遲的“新春第一會(huì)”，被視為成都通過從增長極邁向動(dòng)力源，尋求城市內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的關(guān)鍵一步。

若置于全國城市發(fā)展梯度，成都此舉更是意在突破過去層級(jí)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局，擺脫承接技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的被動(dòng)地位，為彎道超車積蓄能量。

一個(gè)月后，在取經(jīng)世界頭部城市的基礎(chǔ)上，成都形成了向世界城市學(xué)習(xí)的“借鑒與啟示”。作為學(xué)習(xí)對象的紐約、倫敦、東京、上海，無一不是國際經(jīng)濟(jì)版圖上的極核城市。

兩個(gè)重大動(dòng)作均指向一個(gè)事實(shí)：成都正在想方設(shè)法突破自身局限，瞄準(zhǔn)中國、乃至世界極核城市的目標(biāo)。

成都為何敢于定下如此高的定位？

一方面，在構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大決策背景下，成渝地區(qū)正迎來前所未有的機(jī)遇窗口期。

另一方面，民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、城市戰(zhàn)略專家馮奎亦分析指出，成渝處于一個(gè)新的上升發(fā)展周期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切需要治理創(chuàng)新。此時(shí)成渝兩市治理體系創(chuàng)新的成果，能夠更快捷地轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，“迎來了治理創(chuàng)新最好的歷史階段”。

在1月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，明確“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。

在官方語境中，這被認(rèn)為是“對成都戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中最重要、最獨(dú)特的國家定位”。

撐起合作的骨架

成都龍泉山 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

何為“公園城市示范區(qū)”？

簡單來說，就是成都將“堅(jiān)持以新發(fā)展理念為旗幟方向，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領(lǐng)示范。”

根據(jù)最新安排，成都謀劃了4個(gè)主要探索方向，分別是在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、深化要素市場化改革、提升現(xiàn)代治理能力和創(chuàng)新空間治理增強(qiáng)城市韌性上，展開先行先試，推進(jìn)公園城市建設(shè)。

這恰好能有效打破成都目前面臨的發(fā)展瓶頸。

以科創(chuàng)領(lǐng)域?yàn)槔?。一方面，成渝地區(qū)擁有129所高校、61家科研院所，是全國第五大科教資源集聚區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國第一方陣，為成都科創(chuàng)發(fā)展提供寶貴的資源。

但同時(shí)，成都也注意到，由于重大科技研發(fā)方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向不匹配、城市發(fā)展戰(zhàn)略與高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)不匹配、科技創(chuàng)新成果與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求不匹配等問題客觀存在，制約了成都創(chuàng)新體系整體效能。

數(shù)據(jù)顯示，在成都，國家工程技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度低于50%，高技能人才求人倍率高達(dá)3.0以上，吸納技術(shù)成交總額甚至不足北京的1/4。

在爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、爭取大科學(xué)裝置和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地等動(dòng)作以外，公園城市示范區(qū)亦將從改善要素資源比較優(yōu)勢入手，提升城市在經(jīng)濟(jì)體系中的生態(tài)位。

一個(gè)例子是，通過人本化的理念，構(gòu)建與國際接軌的新型人才發(fā)展體制，將推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)動(dòng)力支撐。

從龍泉山俯瞰成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

改變的急迫，特別突出地體現(xiàn)在東進(jìn)區(qū)域。

作為知名的汽車城，龍泉驛區(qū)區(qū)長杜海波發(fā)現(xiàn)，在對外招商引資時(shí)，傳統(tǒng)理念已難以滿足新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。企業(yè)被優(yōu)越的市場條件和規(guī)?；纳a(chǎn)模式吸引而來，卻可能因?yàn)槌鞘衅焚|(zhì)不足而打退堂鼓。

換句話說，在人本城市的發(fā)展要求下，傳統(tǒng)經(jīng)開區(qū)也需要向新型城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)型。

鄰近天府國際機(jī)場的簡陽市更提出，要從縣域城市向區(qū)域城市、進(jìn)一步向城市副中心轉(zhuǎn)化。

可以說，在公園城市示范區(qū)的建設(shè)利好下，轉(zhuǎn)變已開始呈現(xiàn)出外溢趨勢。而對于長期受制于“中部塌陷”而難以實(shí)現(xiàn)合作的成渝兩市而言，這些轉(zhuǎn)變，亦將有助于撐起合作的骨架。

逐級(jí)探索的機(jī)制

成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

但在打造“極核”的過程中，亦需講究策略和技巧。

簡陽市市長羅開敏提及一個(gè)細(xì)節(jié)。作為成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在地，簡陽正與重慶就相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開合作謀劃，并與相關(guān)區(qū)域達(dá)成一系列協(xié)議。但在具體操作中，由于產(chǎn)業(yè)特性，少數(shù)掌握核心研發(fā)能力的頭部企業(yè)仍是每個(gè)地區(qū)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重點(diǎn)，競爭在所難免。

“功能同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)”是一直以來橫亙在成渝兩地之間的一道坎。

就產(chǎn)業(yè)上來說，有研究顯示，由于歷史原因，成渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到0.96。兩地計(jì)算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3、汽車整車產(chǎn)量占全國18%。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)一方面可以形成對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢，但同時(shí)，也在一定程度上造成了合作的障礙。

在幾個(gè)月的探索中，一種普遍感受是，大方向漸成共識(shí)，但小問題仍不時(shí)出現(xiàn)，隨著兩地合作熱情不斷高漲，解決同質(zhì)化問題顯得更加緊迫。城叔注意到，在文旅、汽車等兩地共有的優(yōu)勢領(lǐng)域，合作渠道不暢的情況均有發(fā)生。

顯然，問題再次回到了機(jī)制的建立上。

馮奎曾提出，對雙城經(jīng)濟(jì)圈的各類行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)有必要實(shí)施“聯(lián)合考核”，如聯(lián)合考核重慶、成都高新區(qū)，以促進(jìn)川渝共建的“西部科學(xué)城”加快崛起，在全國形成影響力、競爭力。同時(shí)，以更大力度推進(jìn)干部流動(dòng)，以擴(kuò)大視野，培養(yǎng)與增強(qiáng)雙城經(jīng)濟(jì)圈的共同體意識(shí)。

眼下，成都的探索已在推進(jìn)。在中共成都市第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議的現(xiàn)場，罕見地采用了以“東進(jìn)”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”等標(biāo)準(zhǔn)分組進(jìn)行討論。

經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的探索已經(jīng)從紙面逐漸運(yùn)用到實(shí)際中，而外界認(rèn)為，新掛牌的東部新區(qū)則可能成為率先探索的“試驗(yàn)田”。

成都向來不缺敢為人先的主動(dòng)性。如今，借勢雙城經(jīng)濟(jì)圈，擁有先手權(quán)的成都能否再上升一個(gè)身位？