全國農(nóng)村集體家底摸清:村均資產(chǎn)超過816萬元

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布消息，回應(yīng)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相關(guān)情況。

2016年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，這項(xiàng)工作于2019年底基本完成。

從清產(chǎn)核資結(jié)果看，全國農(nóng)村集體家底有多少？全國可以給集體帶來收益的資產(chǎn)有多少？實(shí)力較強(qiáng)的村占多大比例？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

集體賬面資產(chǎn)6.5萬億

《意見》指出，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來，中央和地方累計(jì)安排專項(xiàng)資金26.7億元，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組，共計(jì)299.2萬個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清，有以下幾個(gè)特征：

一是資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

二是固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

三是資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。

四是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

“可以說，經(jīng)過3年的不懈努力，基本摸清了全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)家底。”上述負(fù)責(zé)人說，通過這次清產(chǎn)核資，不僅掌握了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體情況，對資產(chǎn)的構(gòu)成、分布和運(yùn)營等也有了全面了解。

他介紹，從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其中，預(yù)期可帶來收益的廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體。

“村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。”該負(fù)責(zé)人表示。

固定資產(chǎn)增近7500億

“這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了許多積極成效。”該負(fù)責(zé)人說。

具體而言，首先是明晰資產(chǎn)權(quán)屬，基本摸清了集體家底。

通過這次清產(chǎn)核資，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”。老百姓說，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加8000億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

其次是健全相關(guān)制度，提升了規(guī)范化管理水平。

各地通過清產(chǎn)核資，進(jìn)一步完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度，使集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。

如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。

再次是盤活了集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。另外，密切了黨群干群關(guān)系，完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。