擠得過京滬早晚高，敗給了西安地鐵

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

不少朋友在后臺(tái)留言，要城叔聊聊西安，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來了。

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，西安軌道交通客運(yùn)強(qiáng)度為1.65萬人次/公里日，僅次于廣深。若剔除新開通的機(jī)場(chǎng)乘機(jī)線，西安客運(yùn)強(qiáng)度升至1.997萬人次/公里日，直達(dá)榜首。

作為2018年底上榜的千萬人口城市，西安去年常住人口約1020萬，不及北上的一半，僅為廣州、成都、天津等城市的2/3左右。人口基數(shù)不算大，但城市軌道交通的客流強(qiáng)度，卻已連續(xù)三年位居內(nèi)地城市前三。

今年全國兩會(huì)期間，為西安求地鐵的呼聲又起。全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)主席岳華峰表示，希望國家支持加快西安軌道交通建設(shè)。他建議，“充分考慮西安的特殊實(shí)際，在軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)審批，特別是近期急需實(shí)施項(xiàng)目的審批上，給予西安更多支持。”

進(jìn)度真的是卡在“立項(xiàng)審批”嗎？另一個(gè)更重要的問題是，西安地鐵離“不那么擠”，還有多遠(yuǎn)？

坐地鐵，到底有多擠？

從客運(yùn)量上看，西安的地鐵“瓶頸”，似乎并不那么突出。

根據(jù)《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，全國日均客運(yùn)量最大的10個(gè)城市，除北上廣深4座一線城市穩(wěn)居前四外，排名依次是成都、武漢、南京、重慶、西安、杭州。

在新一線城市中，成都的客運(yùn)量最大，日均客運(yùn)量達(dá)到417.6萬人次；武漢和南京緊隨其后，都超過300萬人次；西安僅在200萬一檔，居于重慶之后。

西安的“壓力”從何而來？

拉出日均客運(yùn)量排在西安之前的城市名單，其軌道交通的運(yùn)營里程無一低于300公里。對(duì)比之下，西安加上新開通的機(jī)場(chǎng)城際線，也僅有5條線路，總里程158公里。即使算上在建里程，西安城市軌道交通的總長度仍舊弱勢(shì)。

△城市進(jìn)化論整理自《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》（此處統(tǒng)計(jì)9個(gè)國家中心城市及深圳數(shù)據(jù)，下同）

作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，進(jìn)一步考慮城市大小、人口多寡等因素，西安2019年軌道交通數(shù)據(jù)同樣明顯靠后。

先來看線網(wǎng)密度（城市在運(yùn)營的軌道交通里程與城市行政面積的比值）：

目前九個(gè)國家中心城市中，除重慶面積約8.2萬平方千米之外，包括西安在內(nèi)的其他8座城市，面積基本都集中在6000至17000平方千米區(qū)間。這其中，西安運(yùn)營線路的密度是最低。

再按人均運(yùn)營里程來看，北上的常住人口，是剛剛千萬出頭的西安兩倍還多；但西安的人均運(yùn)營里程，卻不及北上一半。

整體來看，西安的數(shù)據(jù)僅高于常住人口唯一超過3000萬的重慶，以及城市軌道交通發(fā)展“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”的天津。

△城市進(jìn)化論根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理

在此情況下，西安城市軌道交通的客運(yùn)強(qiáng)度日常“爆棚”。

2017年起，西安的客運(yùn)強(qiáng)度一直穩(wěn)居內(nèi)地前三，2018年一度登頂。去年雖然排在廣深之后，但西安1.65萬人次/公里日的數(shù)據(jù)，實(shí)際上僅比深圳低0.01，遠(yuǎn)高于全國平均的0.71萬人次/公里日。

但若剔除當(dāng)年9月才開通的機(jī)場(chǎng)城際線，西安的客運(yùn)強(qiáng)度甚至高達(dá)1.997萬人次/公里日，排位第一的廣州不過1.74萬人次/公里日。

△城市進(jìn)化論整理自歷年《城市軌道交通統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》

修地鐵，怎么這么“難”？

2011年，西安正式進(jìn)入“地鐵時(shí)代”，成為全國第10個(gè)開通地鐵的城市，到2019年底通車線路共5條。

整體來看，這些重點(diǎn)城市中，2019年底的運(yùn)營線路數(shù)與城市軌道交通起步早晚相當(dāng)。西安的地鐵線路數(shù)量不算高，但也不至于墊底。

△城市進(jìn)化論根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理

但與自己的“計(jì)劃”比，西安運(yùn)營線路少，建設(shè)速度的確是“拖后腿”的原因之一。

早在2012年，當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中就曾提到，“2018年西安將建成6條地鐵線。”另一個(gè)數(shù)據(jù)是，“到2020年，軌道交通將占公交出行總量的比例達(dá)到35%左右”。

圖片來源：《西安晚報(bào)》

然而，根據(jù)去年7月的數(shù)據(jù)，西安僅建成運(yùn)營了4條線路，運(yùn)營里程126公里，軌道交通城市公共交通的分擔(dān)率則達(dá)到37.06%。

比計(jì)劃的少通車2條線路，卻提前分擔(dān)了更大比例的公共交通，“擠”可想而知。

實(shí)際上，西安地鐵最初的兩條線路，任務(wù)是“提前完成”的。按照規(guī)劃，西安地鐵2號(hào)線和1號(hào)線一期，將分別于2011年、2015前建成。而根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這兩條線路實(shí)際的通車時(shí)間，分別是2011年和2013年。

正因如此，西安地鐵開建的第三年即2009年，鑒于“原批準(zhǔn)的西安市軌道交通的近期建設(shè)任務(wù)，將提前兩年完成”，國家又批復(fù)了西安的規(guī)劃調(diào)整方案，新增3號(hào)線一期和1號(hào)線二期兩個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃年限也由2015年延長至2016年。

△城市進(jìn)化論根據(jù)公開資料整理（點(diǎn)擊放大查看）

追加的3號(hào)線是按時(shí)通車了，但1號(hào)線二期卻到2019年9月才“姍姍來遲”。此外，當(dāng)?shù)孛襟w此前提到的，原計(jì)劃于2018年底前就要建成的西安5號(hào)線一期和6號(hào)線一期，則直到今天仍未開通。

西安的地鐵修得慢，眾所周知的原因之一，是文物保護(hù)。

作為“十步一將軍墓，五步一公主墳”的十三朝古都，網(wǎng)友調(diào)侃西安人的日常是：近期地鐵有挖出古墓嗎？

據(jù)報(bào)道，西安首條地鐵——地鐵2號(hào)線修建時(shí)，從西漢王侯將相到明代朱氏藩王，地鐵南北中軸線共途經(jīng)57個(gè)文物點(diǎn)，開工三年時(shí)已發(fā)現(xiàn)并清理古墓130余座。

在2016年，國家發(fā)改委批復(fù)的《西安市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案（2013~2021年）》中，又明確提到“西安市要做好沿線文物的普探工作，處理好文物保護(hù)與軌道交通建設(shè)的關(guān)系”。

除此之外，西安市軌道交通集團(tuán)有限公司吉喆曾撰文稱，西安地鐵建設(shè)面臨的，實(shí)際上是“黃土、地裂縫、文物保護(hù)”的三大世界性難題。

西安地處西北濕陷性黃土地區(qū)，是該類型地區(qū)首座修建地鐵的城市。此外，由于西安分布了近15條地裂縫，存在“大地局部錯(cuò)動(dòng)”的問題解決不了，分布的地鐵線網(wǎng)就不能安全落地。

去年11月當(dāng)選中國科學(xué)院院士的長安大學(xué)地測(cè)學(xué)院教授彭建兵，就曾因其課題組“成功解決了西安地鐵中的地裂縫關(guān)鍵技術(shù)難題”，而享譽(yù)業(yè)內(nèi)外。

西安地鐵修建的各中曲折，可見一斑。

全面成網(wǎng)，曙光不遠(yuǎn)了？

雖然此前的修建困難重重，但作為重要的中心城市，西安城市軌道交通的規(guī)劃，并未因此被拖慢腳步。

2018年，國家發(fā)改委重啟城市軌道交通項(xiàng)目審批。根據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)西安與合肥、武漢、成都等城市，就已及時(shí)上報(bào)新一輪的城市軌道交通規(guī)劃待批。

長春等2019年前期規(guī)劃即將到期的城市，先一步獲得批復(fù)；西安獲批的速度也不算慢。2019年6月，前期規(guī)劃還有兩年才到截至年份的西安，正式迎來《西安市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃》。

△城市進(jìn)化論整理自國家發(fā)改委網(wǎng)站

根據(jù)規(guī)劃，西安1號(hào)線三期、2號(hào)線二期、8號(hào)線、10號(hào)線一期、14號(hào)線、15號(hào)線一期、16號(hào)線一期等7個(gè)項(xiàng)目，共150公里獲批。項(xiàng)目建成后，西安將形成12條線路運(yùn)營、總長423公里的軌道網(wǎng)。

在更遠(yuǎn)的未來，關(guān)中城市群都市區(qū)的城市軌交遠(yuǎn)景線網(wǎng)，總長將接近1000公里。關(guān)中城市群作為2018年《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確的7個(gè)城市群中，唯一一個(gè)“單核”城市群，“核心”西安的城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，自然將成為重點(diǎn)。

就在今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西安市市長李明遠(yuǎn)在審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，國家發(fā)改委支持西安都市圈城市軌道交通拓展及城際鐵路網(wǎng)優(yōu)化提升工程規(guī)劃建設(shè)。

在他看來，這兩項(xiàng)工程的建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)西安市軌道交通向周邊地區(qū)合理延伸，有利于發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

△城市進(jìn)化論整理自各地城軌交通建設(shè)規(guī)劃

按照各地已運(yùn)營和正在建的線路加總預(yù)測(cè)，待目前在建的項(xiàng)目通車后，西安線網(wǎng)密度將接近武漢當(dāng)下的水平。

△城市進(jìn)化論根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理

規(guī)劃跟進(jìn)的同時(shí)，西安地鐵的建設(shè)也正在提速。

作為西安第三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中率先開建的第一條線路，14號(hào)線已于上周實(shí)現(xiàn)全線“洞通”。當(dāng)?shù)孛襟w稱其“創(chuàng)造了西安地鐵全線區(qū)間隧道開工至‘洞通’的新紀(jì)錄”。按計(jì)劃，該線路將在2021年全運(yùn)會(huì)前開通試運(yùn)營。

去年7月，西安地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施動(dòng)員大會(huì)上，李明遠(yuǎn)曾指出，三期建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，是西安市軌道交通系統(tǒng)從初步成網(wǎng)進(jìn)入全面成網(wǎng)的關(guān)鍵階段。

新基建風(fēng)口下，作為提升城市能級(jí)的籌碼，地鐵仍會(huì)被各地重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)于西安來說，提能升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)