倪鵬飛：城市化下一程，職住一體還有哪些路要走？

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

疫情之下，全球政治和經(jīng)濟倍受影響，中國的城鎮(zhèn)化進程也遭遇挑戰(zhàn)。

5月30日，中國城市百人論壇2020春夏論壇舉行線上會議，聚焦“紅利與挑戰(zhàn)”，探討“后疫情時代”中國城鎮(zhèn)化的新征程。

城叔將聚焦與會專家核心觀點，陸續(xù)推出系列文章。本期專家——中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

往期回顧：【徐林：城市化動力依然強勁，制度改革需要“跟上節(jié)奏”；葉裕民：城中村改造只能趕走流動人口？】

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“我理解，人類住區(qū)的活動（包括城市化問題），實質(zhì)上主要就是兩點：一個是‘職’（工作），一個是‘住’（生活）。”

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在中國城市百人論壇2020春夏論壇上，發(fā)表了題為《從職住視角看下一程城市化的未來》的演講。

對比國內(nèi)外的職住情況，一般來講，國外沒有職住分異的現(xiàn)象，人們在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村居住，轉(zhuǎn)移之后就到了城市工作生活。

但在中國，由于一些因素，比如從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，包括土地、人口等制度的變遷，加上外部需求的問題，使得城市化和工業(yè)化的進程中，職和住分開了。

二三十年前，職城住鄉(xiāng)的情況比較常見。“下一階段正從目前的職住離異轉(zhuǎn)向職住一體的城市化。”倪鵬飛表示，在這個過程中，仍有不少問題亟待解決。

職城不穩(wěn)，職鄉(xiāng)不能

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“如果沒有足夠的就業(yè)保證，城市化會出現(xiàn)很大的問題。”倪鵬飛提出。從職住視角來看，他認為“職城不穩(wěn)、職鄉(xiāng)不能的就業(yè)風(fēng)險加大”是一大問題。

“我們的農(nóng)民工，上億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實際上是兼職的”。倪鵬飛解釋道，

他們有兩份工作，一份是在家鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)村的土地，一份是外出打工的職業(yè)。就業(yè)保障就在他的家鄉(xiāng)，農(nóng)村土地就是他的就業(yè)海綿。城市里有需求，他們就進城，城市需求放緩，他們就回到農(nóng)村去。

“這是過去我們幾十年一直在做的，但現(xiàn)在和未來就不太可能了。”隨著農(nóng)村土地制度的改革，大部分土地租出去后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口或者新市民回到鄉(xiāng)村可能沒有相應(yīng)工作，帶來職業(yè)不穩(wěn)的風(fēng)險。

盡管中國新增人口總體放緩，但城市里原本還有2.9億存量的新增農(nóng)民工以及1.4億將要進入城市里的農(nóng)民工，這些都是剛性就業(yè)，整體就業(yè)壓力不小。

然而，今年受疫情影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，就業(yè)問題凸顯。以義烏、中山等東南沿海地區(qū)為例，自三、四月份全球疫情蔓延以來，工廠訂單受到影響，不少外來務(wù)工人員無工可復(fù)，又輾轉(zhuǎn)回到家鄉(xiāng)。

更為常態(tài)化的問題在于，制造業(yè)的比例在迅速下降，這也將導(dǎo)致一些類別的就業(yè)崗位減少。為此，倪鵬飛的建議是，

對于新市民積極參與就業(yè)的中小微企業(yè)、在城市里做服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要給予政策性的支持。當(dāng)下，已有西部城市開始恢復(fù)地攤經(jīng)濟，助力就業(yè)。

同時，也要給新市民進行就業(yè)培訓(xùn)，將此納入到中小企業(yè)服務(wù)體系里，還包括信貸擔(dān)保、信息服務(wù)等一攬子計劃。

公共服務(wù)存在分割

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亞里士多德說，“人們來到城市，是為了生活；”，他的后半句，“人們居住在城市，是為了生活得更好。”

隨著人們對城市生活的追求，城市化也在從職業(yè)收入牽引轉(zhuǎn)向生活居住牽引。

“現(xiàn)在這個階段，已經(jīng)到了為獲得更好生活來帶動城市化的節(jié)點。到城市里來，就是要享受城市里更好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。”

倪鵬飛提到一種現(xiàn)象，大部分農(nóng)村青年要結(jié)婚，都必須在城市買房，也就是（婚后家庭）要住在城市里；已經(jīng)結(jié)過婚、有富余資金的農(nóng)村家庭，也會為了孩子接受更好的教育，搬到城市居??；還有一些為了老人養(yǎng)老或者醫(yī)療方便而進城居住的案例。

“最強勁的就是婚姻和教育這兩個因素。”年輕的人口通過婚姻杠桿，幾乎把適齡青年都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。在這個過程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)利（公共服務(wù)）分割的問題需要被重視。

在職住分離的情況下，個體的權(quán)利與所應(yīng)享受的公共服務(wù)，比如就業(yè)、居住、社保、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利都附著在“住”上面，因為“住”和戶籍聯(lián)系更緊密。

也就是說，轉(zhuǎn)移人口在城里就業(yè)沒問題，但是就業(yè)保障沒有人解決，如果失業(yè)了沒有人解決救濟金的問題。盡管現(xiàn)在有失業(yè)保險，但針對農(nóng)民工的失業(yè)保險繳納率仍舊不高。

此外，轉(zhuǎn)移人口在城市里掙錢可以生活，但是涉及到生活保障的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等公共服務(wù)，還是在農(nóng)村。

“這個問題目前有一定改善，但沒有根本性的改善，要進一步解決。”在倪鵬飛看來，“住”是一個抓手。

“住”和公共服務(wù)權(quán)利聯(lián)系最緊密。他建議，建立“新市民安居工程”，作為長期的政策來推動。“農(nóng)民工的問題或新市民的問題核心問題就是‘住’，把房子解決了，公共服務(wù)目的就能夠通過一定的機制設(shè)計解決了。”

未來的一個趨勢是，隨著職住走向一體，轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)利、基本公共服務(wù)也將從分割走向一體。