老舊小區(qū)改造與新基建提速可完美契合

每經(jīng)特約評論員 李宇嘉

近日，新基建十分亮眼，資本市場上也掀起一番風(fēng)浪。對新基建的進一步共識，來源于抗擊疫情的全民體驗。網(wǎng)上購物、辦公和學(xué)習(xí)也好，掃碼管理、AI診斷、數(shù)字防疫也好，多家數(shù)字平臺企業(yè)向全社會開放的數(shù)字化能力，成為疫情下生活、戰(zhàn)疫、復(fù)工須臾不可離的新基礎(chǔ)設(shè)施。當然，打造新基建，不僅是為了戰(zhàn)疫，更是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新治理能力的國之新重器。

新基建，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，目的是支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施。作為一種公共品，廣義的新基建，或“類新基建”，除了資本市場講的5G、人工智能等“高精尖”的領(lǐng)域外，還應(yīng)包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施，比如治理體系“補短板”，最典型的是公共服務(wù)領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施建設(shè)，這也是信息基礎(chǔ)設(shè)施落地的基礎(chǔ)。

盡管，有些傳統(tǒng)基建可能出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，但結(jié)構(gòu)性“短板”還很嚴重，特別是不少老舊小區(qū)的軟硬件設(shè)施，亟待改造升級。比如，很多老舊小區(qū)老齡化嚴重，但無障礙設(shè)施、適老化改造不足，6~7層的樓房沒有電梯；再比如，很多小區(qū)沒有停車場、沒有社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，人車混雜、小攤小販無序擺設(shè)，秩序混亂等。過去，城市化快速推進，戶型設(shè)計理念、建筑材料（綠色節(jié)能）、社區(qū)管理（比如智能安防）日益更新，但處于社會治理末梢的老舊小區(qū)，很多建筑和設(shè)計還停留在上世紀。

現(xiàn)在看，盡管新基建以雷霆萬鈞之力磅礴于市，但老舊小區(qū)的居民，很多還未分享到上一輪基建的紅利。決策層曾經(jīng)強調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。投資的內(nèi)容上，除了新基建以外，還包括城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資。筆者認為，老舊小區(qū)改造符合新一輪投資“補短板”、不重復(fù)投資、擴展內(nèi)需消費，惠及民生等訴求。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，我國老舊小區(qū)約17萬個，建筑面積約40億平方米，涉及約4200萬戶居民，約占全國存量住宅的12%。如果考慮建筑節(jié)能、適老化改造、智慧城市建設(shè)等，全部存量社區(qū)中，大約有1/3的需要改造。老舊小區(qū)改造有三個層次：一是?；镜幕A(chǔ)設(shè)施，主要是水電氣路網(wǎng)寬帶等老化整治、分網(wǎng)鋪設(shè)、戶戶接入；二是提升類基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括加裝電梯，樓棟本體和社區(qū)內(nèi)部公共部分的修繕，比如樓梯、過道、墻體修繕和粉刷、屋頂綠化、消除建筑主體滲水；道路、安防、照明、綠化等改造，雨污分流及翻新外墻等。三是服務(wù)類的基礎(chǔ)設(shè)施，比如配置停車場、文化室、助殘、家政、快遞、便利店，冷鏈物流設(shè)施等。

近年來，老舊小區(qū)改造升級明顯提速。比如，河南合計有3383個老舊小區(qū)，2019年完成改造474個，正在改造1040個，其余1869個正開展改造前期工作，2020年底前可全部開工；2016~2018年，廣州累積推進274個老舊小區(qū)改造，2020年前要完成779個老舊小區(qū)改造；2019年，海南省推進了41個老舊小區(qū)改造，2020年要完成153個老舊小區(qū)改造。

除了加快?；镜幕A(chǔ)設(shè)施“補短板”“補欠賬”外，此次戰(zhàn)疫過程中，作為社會治理末梢的社區(qū)治理，其重要性得到各界認識。2020年，預(yù)計各地還將加大提升類、服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如物業(yè)用房、垃圾分類點的單獨設(shè)置，基于海綿城市建設(shè)的雨污分流等；比如社區(qū)公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)，包括社區(qū)康復(fù)中心、社區(qū)養(yǎng)老和扶幼及適老化和無障礙改造；基于智慧城市的安防系統(tǒng)建設(shè)、快遞末端綜合服務(wù)場所及智能信包箱、智能快件箱等建設(shè)。

加裝電梯、配置停車場，這是提升類和服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。盡管這一類公共設(shè)施并非中央財政專項資金、地方財政獎補的重點，但這類基礎(chǔ)設(shè)施的需求也很急迫。首先，老舊小區(qū)往往是老齡化小區(qū)，多數(shù)樓棟（6~7）迫切需要加裝電梯；其次，加裝電梯和配置停車場以后，小區(qū)的物業(yè)價值迅速提升，避免衰敗的危險，有助于居民推進室內(nèi)“二次裝修”，也有利于推動片區(qū)二手房和新房的循環(huán)，以及片區(qū)商業(yè)文化的修復(fù)，為改造提供資金來源。

疫情在全球蔓延，金融市場動蕩，貿(mào)易供應(yīng)鏈受沖擊。在此背景下，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也好，擴大消費和內(nèi)需也好，新基建蓄勢待發(fā)。但值得注意的是，同為公共產(chǎn)品的老基建，“補短板”的空間還非常大，特別是老舊小區(qū)，其具有項目投資與民生工程緊密結(jié)合的優(yōu)勢。從規(guī)模上來看，綜合各方預(yù)測，三個層次的老舊小區(qū)改造，總規(guī)模在4萬億~5萬億元，還能發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。而且，老舊小區(qū)改造本質(zhì)上是“補短板”“補欠賬”，即補民生短板、補上一輪基建的欠賬。唯有如此，才能讓新基建更好地落地，讓更廣泛的人群分享新基建的紅利。

（作者為廣東省住房政策研究中心首席研究員）