成都東部新區(qū)全面建設(shè)起勢 九大片區(qū)未來10年投資超3000億元

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“到2050年，發(fā)達(dá)國家可能需要將現(xiàn)有的城市空間翻倍，以容納預(yù)期的人口數(shù)量；而發(fā)展中國家，需要使他們的城市空間擴(kuò)張300%以上”。聯(lián)合國人居署發(fā)起編著的《城市規(guī)劃——寫給城市領(lǐng)導(dǎo)者》一書，這樣描畫“未來之城”。

時(shí)間刻度向前拉，在中國西部，實(shí)際管理人口已超2000萬人的成都，大約在三年前已開始謀篇布局。向東！向東！向東！2020年開春，成都的東部新區(qū)已由全面規(guī)劃，進(jìn)入到全面建設(shè)的新階段。新的一年，也因此被視作東部新區(qū)全面建設(shè)的“起勢之年”。

3月4日，成都市東部新區(qū)九大片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會(huì)召開。作為東部新區(qū)全面建設(shè)的起勢工程，成都將在九大片區(qū)“擲下重金”——未來10年，在東部新區(qū)的九大片區(qū)，成都計(jì)劃總投資高達(dá)3086億元。其中2020年的計(jì)劃，是289億元。

根據(jù)成都最新給出的“時(shí)間表”，在2021年第二座機(jī)場——天府國際機(jī)場投入營運(yùn)之時(shí)，東部新區(qū)也將“力爭呈現(xiàn)出生機(jī)無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形”。

天府國際機(jī)場模型 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

東部新區(qū)，關(guān)注焦點(diǎn)

在過去的2019年，成都的 “東進(jìn)” 區(qū)域，累計(jì)完成的固定資產(chǎn)投資，已有約1494 億元,。其增速超過成都全市平均水平3. 5個(gè)百分點(diǎn)，對年度投資計(jì)劃的完成度，高達(dá)103. 2% 。

今年伊始，一場“雙城記”在成渝之間唱響。成都向東、重慶向西，中央為成渝地區(qū)畫出的“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，無疑成了成都東部新區(qū)的 “指揮棒”。同時(shí)，也為其創(chuàng)造了前所未有的“時(shí)代機(jī)遇”。

去年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議就已指出，中心城市和城市群，正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

在國家發(fā)改委城市中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將極大地增強(qiáng)成渝在西部地區(qū)的增長極作用、輻射帶動(dòng)作用，對于優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開放是一招大棋、活棋。

實(shí)際上，成都建設(shè)東部新區(qū)的目標(biāo)之一，就是“成渝相向發(fā)展的新興極核”。

作為四川省推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐性工程，成都東部新區(qū)建設(shè)從醞釀謀劃、戰(zhàn)略研究、勘探規(guī)劃、統(tǒng)籌提升、片區(qū)設(shè)計(jì)，歷時(shí)近3年。當(dāng)前，隨著發(fā)展方向目標(biāo)日漸清晰，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼啟動(dòng)，該新區(qū)也由“全面規(guī)劃”更進(jìn)一步，進(jìn)入“全面建設(shè)”的新階段。

時(shí)代際遇下，東部新區(qū)項(xiàng)目最新進(jìn)展如何，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，天府國際機(jī)場等一批功能性、標(biāo)志性、引爆性項(xiàng)目，目前正加快推進(jìn)；同時(shí)，成都的東西城市軸線等關(guān)鍵道路開工建設(shè)，城市的“骨架”，也已初步呈現(xiàn)。

營城邏輯，“人”字當(dāng)先

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，目前，成渝城市群內(nèi)部城市，如何才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興？是應(yīng)該全部發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是各種不同產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展？未來如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃？這些都是下一步亟待解決的問題。

而從本質(zhì)上講，李鐵認(rèn)為，所有的舉措都是要解決“人”的問題。

這也是成都的考量。不僅僅是唱好“雙城記”，單就成都本身，也需要從“盆地”跳出去。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度快速擴(kuò)張，成都城市“單中心圈層式”發(fā)展的空間格局，與盆地氣候、環(huán)境資源約束的沖突，也日益凸顯。

從龍泉山俯瞰城市 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江看來，成都跨過龍泉山向東發(fā)展，“是認(rèn)識到自己的資源價(jià)值和發(fā)展取向，有針對性地制定方針”。

而其東部新區(qū)的九大片區(qū)綜合開發(fā)，是東部新區(qū)全面建設(shè)的起勢工程。這也是成都破除“點(diǎn)狀擴(kuò)散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局的有益探索。

這樣的“未來之城”，最突出的特點(diǎn)，就是圍繞人的生產(chǎn)生活需求規(guī)劃建設(shè)管理城市——產(chǎn)城融合、職住平衡，是理想生活圈的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此可以看到，“人”，也成了成都自始至終，一直在強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵詞。

“要始終堅(jiān)持‘人城產(chǎn)’營城邏輯，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和市民生活圈，科學(xué)配套產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和公共服務(wù)，在片區(qū)開發(fā)中兼顧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能需要和社區(qū)居民的生活需要”；

“要兼顧城市長期規(guī)模預(yù)測人口和近期服務(wù)人口現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)確定公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、具體指標(biāo)”；

“要適應(yīng)不同群體需要構(gòu)建多元生活場景，以人聚業(yè)、以業(yè)興城。要大力推進(jìn)片區(qū)功能設(shè)施共享，激活社區(qū)活力和創(chuàng)業(yè)活力”。

如今，東部新區(qū)已開啟全面建設(shè)的起勢之年，新城建設(shè)將有新模式新舉措。這也將有望成為成都落實(shí)“公園城市”理念，推動(dòng)職住平衡、產(chǎn)城相融的有益嘗試，成為構(gòu)建“企業(yè)主體、綜合平衡”發(fā)展方式的有益創(chuàng)造。

國際視野，“未來之城”

當(dāng)天，成都的工作專題會(huì)上，還有一個(gè)詞也是焦點(diǎn)之一：國際化。

成都提出，要充分借鑒國內(nèi)外先發(fā)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、前瞻未來，提高了東部新區(qū)規(guī)劃的國際化水平；對標(biāo)迪拜、筑波經(jīng)驗(yàn)，對東西城市軸線東段、金簡仁快速路斷面設(shè)計(jì)、慢行系統(tǒng)、景觀綠化方案等進(jìn)行全面優(yōu)化等等。

成都龍泉山 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

某種程度上，這或許也可被視作是城市的“雄心”，在新區(qū)建設(shè)理念的一種映射。

從四川省會(huì)，輻射西部，到國家中心城市，再到國際化大都市……近年來，成都的視野不斷擴(kuò)大，舞臺的高度持續(xù)躍升。與此同時(shí)，年初國家為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的建設(shè)目標(biāo)，也是“世界級城市群”。

西財(cái)智庫首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)就指出，成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的合作上，都具有明顯優(yōu)勢。近年來，四川外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)良好勢頭，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區(qū)，將在中國對外開放過程中扮演更加重要的角色。

成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長李霞則坦言，成渝城市群提出的建設(shè)目標(biāo)是“世界級城市群”。“盡管目前還有很大差距，但沒關(guān)系，我們可以確立這樣一個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要清醒地認(rèn)識到差距在哪里，探索一條適合自身發(fā)展特點(diǎn)和階段的實(shí)現(xiàn)路徑”。

路徑是什么？在新加坡宜居城市中心主席、“新加坡規(guī)劃之父”劉太格看來，中國的城市要推進(jìn)國際化，一切問題都應(yīng)回歸本源：下功夫去了解人和土地的基本需求。“我覺得把城市功能做好，想不國際化都很難。”他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如是說。

對此，成都的思路很清晰：著眼長遠(yuǎn)、先試先行，依托優(yōu)秀的城市設(shè)計(jì)和宜人的環(huán)境，吸引更多高素質(zhì)人才和新職業(yè)人才前來。同時(shí)，進(jìn)一步做好復(fù)合型功能區(qū)策劃和人文城市設(shè)計(jì)，吸引更多全球先進(jìn)企業(yè)共同參加，加快形成吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心企業(yè)入駐的承載能力。

一切信號都表明，成都之東，國際化的“未來之城”正在崛起。