疫情之下，2.36億人的流動風(fēng)險如何化解？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊 歡    

病毒肆虐，疫情拐點(diǎn)尚未到來。這場發(fā)端于2019年12月的新冠肺炎疫情，暴發(fā)恰逢春節(jié)，大規(guī)模、長距離的人口流動給防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著近期各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人口開始大規(guī)模回流，病毒傳播風(fēng)險再度上升，防控壓力可想而知。

假設(shè)，沒有這一來一回的大流動，或者規(guī)模有所降低，我們需要付出的經(jīng)濟(jì)社會成本又會是多少？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，改革開放以來，我國流動人口規(guī)模經(jīng)歷了快速增長，1982年為657萬人，2015年達(dá)到2.47億人，其后開始緩慢下降。2019年，我國流動人口總量為2.36億人，70%以上是農(nóng)民工，勞動年齡階段就業(yè)人口占絕大多數(shù)。這仍舊是一個巨大的群體，“每6個人當(dāng)中就有1個是流動人口”的現(xiàn)實沒有改變。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心課題組近期針對疫情進(jìn)行的連續(xù)追蹤分析，此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)和大范圍傳播與人口流動密切相關(guān)，同時，也暴露出多年來我國流動人口管理服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

“流動人口是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進(jìn)行的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，結(jié)果造成長期‘鐘擺式’流動。建議今后進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民工成為城市市民。”課題組負(fù)責(zé)人肖子華表示。

疫情中心武漢

節(jié)前人口流向省內(nèi)外“七三開”

先從源頭說起。

本次疫情最先發(fā)生在武漢市，目前全國范圍內(nèi)確診的絕大多數(shù)病例均有武漢接觸史，疫情的大范圍擴(kuò)散與人口流動密切相關(guān)。課題組認(rèn)為，對武漢人口流動與相關(guān)疫情進(jìn)行回顧性分析，有利于總結(jié)經(jīng)驗，做好今后的流行性疾病防控工作。

2018年底，武漢市常住人口為1108.1萬人，約占湖北省常住人口總量的18.7%，流動人口超500萬人，約占湖北省流動人口總量的40%。

根據(jù)2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，武漢流入人口近70%來自湖北省內(nèi)，從流入城市分布來看，來源地前5名分別是孝感、黃岡、荊州、仙桃和荊門。其中，占據(jù)流動人口30%以上的孝感和黃岡，也是本次疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)。

跨省流入武漢的人口主要來源地有重慶，河南的信陽、駐馬店、商丘、南陽、周口，安徽的安慶、阜陽，江西的南昌、宜春，湖南的婁底、岳陽等。大量流入武漢市的外來人口春節(jié)期間返鄉(xiāng)，導(dǎo)致疫情向省內(nèi)外城市擴(kuò)散。

武漢流出人口也以省內(nèi)流動為主，約占武漢總流出人口的60%。

跨省流出人口中，約五成流向上海、北京、廣東、海南、江蘇等5個省份；跨省流出人口近五成流向上海、北京、?？?、昆明、廣州、重慶、深圳、天津等8個城市。

總體上，東部地區(qū)、北上廣深等一線城市為武漢流出人口的主要聚集地。

具體到本次疫情，根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺的短期人口遷移數(shù)據(jù)，1月10日至24日從武漢流出人口的69.25%流入湖北省內(nèi)其他地區(qū)，孝感、黃岡居前兩位，流出人口比例分別為13.08%、13.04%，其后是荊州（6.54%）、咸寧（5.01%）、鄂州（3.97%）。

“從湖北省內(nèi)疫情看，武漢人口的主要流向地與疫情發(fā)展高度相關(guān)。”課題組負(fù)責(zé)人肖子華表示，同一時期，武漢流出的人口中30.6%流向省外，與疫情較為嚴(yán)重的省份大致對應(yīng)。

全國流動“基本面”

三大城市群聚集50%流動人口

人口流動的數(shù)量和頻率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要表現(xiàn)，流向哪里是“用腳投票”的結(jié)果。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，流動人口總量排在前5名的分別是廣東、浙江、江蘇、山東和上海，約占當(dāng)年全國流動人口總量的40%；

根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局公布的我國各省份流動人口數(shù)據(jù)，排在前5名的省份分別為廣東、浙江、江蘇、四川和山東，約占當(dāng)年全國流動人口總量的40%。

作為疫情主要暴發(fā)區(qū)的湖北省，2010年流動人口數(shù)量排在全國第11位，數(shù)量超過900萬，占全國流動人口總量的3.5%。

到2018年，湖北省流動人口數(shù)量排在全國第七位，數(shù)量超過1200萬，占全國流動人口總量的4.3%。8年間，湖北流動人口增加了300多萬。

從流入相對規(guī)模來看，上海、北京、廣東、浙江和福建流動人口占常住人口的比重均超過了30%，其中上海和北京超過了50%。

從區(qū)域角度看，改革開放以來我國人口流動的基本趨勢是從農(nóng)村流向城市，從中西部地區(qū)流向東南沿海地區(qū)。

東部地區(qū)是流動人口的主要集中地，流動人口占比超過50%，中部和西部地區(qū)流動人口的占比大體相似，在20%左右。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，流動人口逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

不過，聚焦來看，以京津冀、長三角、珠三角為代表的城市群仍是流動人口的主要聚集地，容納了全國近50%的流動人口。同時，隨著三大城市群聚集度進(jìn)一步提升，對流動人口的吸引力還在進(jìn)一步增強(qiáng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，課題組還根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對全國主要城市流動人口情況進(jìn)行了排名。

深圳是全國唯一一個流動人口超過千萬的城市，流動人口規(guī)模為1010.5萬人，排名第一；上海緊隨其后，流動人口規(guī)模為958.8萬人；北京、廣州分列三四位，流動人口規(guī)模分別為772.7萬人、551.5萬人。

排在第五到第十位的城市分別是成都、天津、武漢、杭州、溫州和寧波。對應(yīng)今年春節(jié)期間的人口流動情況來看，前5位變動不大，深圳、北京、上海、廣州和成都，后5位則有所變化，分別是東莞、蘇州、杭州、鄭州和佛山。武漢排在第11位。

春節(jié)前的1月21日，是全國人口流出最集中的一天。需要說明的是，這里的流動人口指某個時點(diǎn)或時期流動的人口，數(shù)據(jù)來源于百度地圖遷移大數(shù)據(jù)，既包括常住流動人口，也包括臨時性流動人口。

從總量上看，統(tǒng)計的50個城市占全國的比例達(dá)到61.54%。一般而言，春運(yùn)前半程返鄉(xiāng)人口流動量和返程人口流動量基本相似，人口流出規(guī)模大的城市返程復(fù)工后人口流入規(guī)模相應(yīng)也大。

聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)

五大勞動力密集型行業(yè)受困

勾勒人口流動的“全景圖”，既是為了更精準(zhǔn)地防控，更是要有針對性地推動各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“ 長三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國經(jīng)濟(jì)份額已超過40%，三大區(qū)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)將直接決定我國全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。”肖子華表示，三大城市群流動人口集聚度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對流動人口依賴性強(qiáng)，在疫情防控的關(guān)鍵時期將面臨雙重壓力，需要采取特殊手段積極應(yīng)對。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)2018年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，三大區(qū)域流動人口就業(yè)行業(yè)排名前5位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)18.5%，住宿餐飲業(yè)11.61%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)10.33%，制造業(yè)28.43%，建筑業(yè)6.92%，合計75.79%。

京津冀流動人口就業(yè)行業(yè)排名前5位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)22.44%，住宿餐飲業(yè)15.38%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)13.68%，制造業(yè)12.58%，建筑業(yè)7.74%，合計占比71.82%；

長三角流動人口就業(yè)行業(yè)排名前5位及占比分別為制造業(yè)33.84%，批發(fā)零售業(yè)16.45%，住宿餐飲業(yè)10.54%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8.99%，建筑業(yè)7.4%，合計占比77.22%；

珠三角流動人口就業(yè)行業(yè)排名前5位及占比分別為制造業(yè)38.36%，批發(fā)零售業(yè)18.11%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8.81%，住宿餐飲業(yè)8.62%，建筑業(yè)4.15%，合計占比78.05%。

整體而言，京津冀地區(qū)流動人口在服務(wù)業(yè)占比最高，長三角和珠三角制造業(yè)占比最高。

放大到全國范圍來看，流動人口主要集中在5大行業(yè)：根據(jù)2018年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，批發(fā)零售業(yè)占24.33%，制造業(yè)占17.57%，住宿餐飲業(yè)占14.33%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占11.93%，建筑業(yè)占7.08%，合計占比75.17%。

占比最高的前5大行業(yè)均是勞動力密集型行業(yè)，對流動人口依賴性比較強(qiáng)，且跨省、跨區(qū)域流動的比例高，全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工面臨的實際困難比較大。

同時，涉及老百姓日常吃、穿、住、用、行的基礎(chǔ)性行業(yè)均有大量流動人口參與。

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人口所從事的職業(yè)中經(jīng)商者占25.27%，其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)服務(wù)員占15.7%，生產(chǎn)人員占11.23%，專業(yè)技術(shù)人員占10.36%，餐飲人員占8.95%，合計占71.51%。

疫情導(dǎo)致流動人口返程復(fù)工困難對老百姓的日常消費(fèi)和服務(wù)產(chǎn)生較大影響。

課題組認(rèn)為，由于這幾類職業(yè)流動人口的總體規(guī)模較大，特別是商業(yè)服務(wù)、餐飲、居民生活等服務(wù)性行業(yè)需要人員的跨區(qū)域流動及人群聚集效應(yīng)，短期來看為避免疫情的擴(kuò)展，流動人口難以大范圍復(fù)工。

而關(guān)系國計民生的交通運(yùn)輸、快遞、保潔、保安、快遞等職業(yè)，流動人口在整個行業(yè)所占的比例雖然也較高，但總規(guī)模不大，不需要大規(guī)模聚集，這部分流動人口預(yù)期可以盡快復(fù)工。

保護(hù)流動人口

減少制度問題造成的大規(guī)模流動

一手抓防控，一手抓復(fù)工。眼下，各地正在想方設(shè)法地引人回流。

課題組認(rèn)為，流動人口尤其是農(nóng)民工由于在流入地的工作、生活環(huán)境較差且缺乏社會保障及社會支持，是一個易受傳染病等風(fēng)險威脅的群體。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口疫情的防控，切斷傳播的途徑和鏈條，保護(hù)好流動人口的健康。

一個佐證是，根據(jù)《2018年中國流動人口發(fā)展報告》，2017年26.04%的流動人口出現(xiàn)過腹瀉、發(fā)熱、皮疹、結(jié)膜紅腫及黃疸中至少一種傳染性病癥狀。

更為現(xiàn)實的問題在于，流動人口目前關(guān)注的多是打工掙錢、孩子教育等問題，健康還不是他們最重要的需求，缺乏健康保健知識和自我防護(hù)能力，很容易忽視疾病的傳播。

肖子華表示，“這次疫情暴發(fā)以來，可以看出多年來我國流動人口管理服務(wù)工作的一些薄弱環(huán)節(jié)，從中我們也吸取了一些教訓(xùn)，需要盡快改進(jìn)和完善。”

比如，加強(qiáng)對流動人口的健康教育，加強(qiáng)流動人口信息采集，盡可能摸清流動人口底數(shù)，探索建立地區(qū)和部門間信息共享機(jī)制，建立流動人口疾病傳播的預(yù)警機(jī)制，特別是在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測等等，都需要盡快提上日程。

而根本問題的解決，還是要減少因制度問題造成的大規(guī)模人口流動。

大家知道，流動人口是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進(jìn)行的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，結(jié)果造成長期“鐘擺式”流動。

為此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化，盡快讓流動人口成為城市新市民，逐步減少階段性大規(guī)模“鐘擺式”流動

封面圖片來源：新華社