8761萬元罰單暴露汽車行業(yè)壟斷頑疾

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

在深圳中升雷克薩斯4S店內(nèi)，盡管銷售人員稱ES300h、RX450hL、RX300等車型均有優(yōu)惠，但記者了解后發(fā)現(xiàn)，所謂的優(yōu)惠，是指在車型加價后進行小幅降價，而非在廠家指導(dǎo)價基礎(chǔ)上進行降價。因此消費者買車時的實際價格并沒有優(yōu)惠，甚至仍比廠家指導(dǎo)價高出幾萬元。

自2008年反壟斷法實施以來，汽車行業(yè)被曝光的案件多達幾十起。作為“限制降價”或“加價”等壟斷行為的受害者，消費者理應(yīng)起訴涉事企業(yè)，要求其賠償差價和損失。

一張8761萬元的巨額罰單把雷克薩斯推上了風(fēng)口浪尖。

2019年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了一則關(guān)于豐田中國壟斷案件的行政處罰決定書。內(nèi)容顯示，由于旗下雷克薩斯品牌汽車銷售存在價格壟斷行為，豐田中國被判以罰款8761.3萬元，并責(zé)令其停止違法行為。

消息一出，立刻引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注和熱烈討論。在目前中國汽車市場中，經(jīng)銷商對熱門車型“限制降價”或“加價”的行為時有發(fā)生。出于對熱門車型的急需或喜愛，消費者有時要花高于汽車指導(dǎo)價幾萬元甚至十幾萬元的價格購買新車。

汽車企業(yè)和經(jīng)銷商這種價格壟斷行為，也讓普通購車者叫苦不迭。“在我看來，這種對車型限價和加價的行為，就是‘趁火打劫’，破壞了市場的自由貿(mào)易環(huán)境。”前來北京市來廣營汽車城看車的消費者黎清說，“面對這種情況，我們只能選擇買或者走，沒有什么其他的辦法。”

黎清的經(jīng)歷只是廣大消費者購車現(xiàn)狀的一個縮影。隨著8761萬元巨額罰單開出，雷克薩斯價格壟斷行為暴露了汽車行業(yè)存在已久的壟斷頑疾。消費者平價購車為何如此之難？汽車行業(yè)的壟斷行為還有哪些表現(xiàn)形式？未來汽車行業(yè)反壟斷的道路應(yīng)該如何走下去？對于這些人們頗為關(guān)注的問題，記者采訪了多位行業(yè)專家和律師。

多種手段限價、加價 雷克薩斯早有“前科”？

長期以來，雷克薩斯將“以心至誠的待客之道”宣稱為自己獨有的品牌承諾，始終對外強調(diào)其產(chǎn)品和服務(wù)的“匠心”。但是對于旗下車型的售價，雷克薩斯卻沒有那么“坦然”。

江蘇省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書（蘇市監(jiān)反壟斷案〔2019〕1號）內(nèi)容顯示，2015年6月至2018年2月，雷克薩斯區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開經(jīng)銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺（汽車之家、易車網(wǎng)）銷售雷克薩斯汽車時，統(tǒng)一按照各車型建議零售價進行報價，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報價。

與此同時，2016年至2018年3月，雷克薩斯區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開地區(qū)協(xié)力會、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉(zhuǎn)售價格。

例如，雷克薩斯RX450最大優(yōu)惠幅度不得超過建議零售價的6%，ES200精英最低開票價為27.3萬元，ES300h舒適型轎車最低開票價為35.3萬元，NX200鋒行型最低開票價為28.8萬元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現(xiàn)現(xiàn)金折扣。

京都律師事務(wù)所合伙人、律師金毅直言：“雷克薩斯與經(jīng)銷商處于雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)，各自具有獨立的法律地位，經(jīng)銷商為雷克薩斯交易的相對人。因此雷克薩斯對經(jīng)銷商限價的行為，顯然已經(jīng)違法。”

他指出，雷克薩斯統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為，屬于與交易相對人達成并實施“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”、“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十四條的規(guī)定。

在金毅看來，雷克薩斯的限價行為是反壟斷法第十四條明確列舉禁止的。這種情況下的知法犯法，屬于情節(jié)嚴重的違法行為。“雷克薩斯的限價行為對于市場公平競爭、消費者利益造成了明確的損害。除非雷克薩斯提出‘豁免’的理由，否則就不需要進行合理性分析，執(zhí)法機構(gòu)直接就可以對其進行處罰。”

事實上，雷克薩斯“限價”“加價”購車的情況并不僅發(fā)生在江蘇省內(nèi)。在中國市場，雷克薩斯“加價購車”已經(jīng)不是什么秘密。在汽車之家、易車、愛卡等汽車論壇，關(guān)于雷克薩斯車型加價一事，網(wǎng)友們咨詢和提問的帖子比比皆是。

“不可否認，作為當(dāng)前二線豪華品牌的領(lǐng)軍企業(yè)，雷克薩斯的車型比較受中國消費者的歡迎，但是利用人們的喜愛，大肆做價格文章，這顯然與雷克薩斯宣傳的匠心精神背道而馳。”獨立汽車產(chǎn)業(yè)評論員夏樹說，“這種得寸進尺的行為，顯然不值得任何同情，反而要進行嚴厲的打擊和懲處。”

同類案件多發(fā) 如何才能識破“壟斷”的偽裝

回顧中國汽車行業(yè)的發(fā)展歷史，就會發(fā)現(xiàn)自2008年反壟斷法實施以來，中國市場出現(xiàn)并被處理的汽車行業(yè)壟斷案件多達幾十起。汽車企業(yè)和經(jīng)銷商壟斷行為的頻發(fā)，不僅會損害消費者的利益，還會對市場經(jīng)濟秩序造成嚴重的破壞。那么如何才能識破“壟斷”的偽裝，發(fā)掘查處其違法的本質(zhì)呢？

“壟斷的表現(xiàn)形式主要有三種，即達成縱向壟斷協(xié)議、達成橫向壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位。”金毅解釋說，“以雷克薩斯價格壟斷這件事為例，由于雷克薩斯和其經(jīng)銷商分別處在銷售流程的上下游，因此雷克薩斯要求經(jīng)銷商限價的行為，屬于達成縱向壟斷協(xié)議。”

除了達成縱向壟斷協(xié)議外，達成橫向壟斷協(xié)議的壟斷案件也多次在汽車行業(yè)發(fā)生。“2014年，湖北武漢的四家寶馬4S店，將本屬于售前執(zhí)行、免費的PDI檢測，協(xié)商變?yōu)橄蛳M者收取統(tǒng)一費用的‘PDI檢測費’。像這種經(jīng)銷商彼此之間達成的壟斷，就屬于橫向壟斷協(xié)議的一個表現(xiàn)。”金毅說。

而利用某些特定產(chǎn)品的不可替代性，限制市場交易或者高價交易的行為，則屬于濫用市場支配地位的壟斷。金毅解釋說：“比如某汽車企業(yè)規(guī)定，在維修換件時，消費者只能更換其原廠的配件，否則將不予以保修。這樣的行為就屬于濫用市場支配地位范疇。”

京師律師事務(wù)所律師田濟民表示：“濫用市場支配地位的另一個表現(xiàn)形式，則是企業(yè)限制市場購買其新技術(shù)、新設(shè)備，或者利用自身產(chǎn)品的唯一性，將產(chǎn)品以高于市場價多倍的價格出售。”

事實上，汽車行業(yè)的壟斷案件在世界范圍內(nèi)也曾多次出現(xiàn)。“壟斷是各國都出現(xiàn)過的違法行為。只不過在德國、美國等發(fā)達國家，壟斷行為表現(xiàn)的形式可能更加隱蔽，不像中國市場上這些企業(yè)一樣‘赤裸裸’。因此無論是監(jiān)察機構(gòu)還是廣大消費者，都應(yīng)該學(xué)會甄別這些壟斷行為的偽裝，及時進行監(jiān)察和舉報。”金毅提醒說。

有明令禁止仍“頂風(fēng)作案” 處罰力度小或是主因

在雷克薩斯壟斷案處罰結(jié)果公布的第二天，記者來到了深圳中升雷克薩斯4S店內(nèi)，以購車者的身份進行實地探訪和調(diào)查。

由于中升雷克薩斯4S店在深圳名氣和規(guī)模頗大，因此周末到店選車購車的消費者很多。銷售顧問潘洋介紹說：“由于年底店里要‘沖業(yè)績’，因此12月27日、28日兩天，我們店內(nèi)有優(yōu)惠活動，很多車型都有降價和折扣。”

不過，潘洋所說的優(yōu)惠，并非通常情況下經(jīng)銷商在車型廠家指導(dǎo)價基礎(chǔ)上的優(yōu)惠和折扣。“之前需要加價的車，這兩天可能加價的幅度小一些，或者不需要加價就能買。”潘洋說。

以當(dāng)下熱銷的雷克薩斯ES300h為例，潘洋表示，以往消費者想要購買這臺車，都需要在廠家指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上加價3萬元，但是這個周末ES300h參加優(yōu)惠活動，消費者無需加價就能購買。而雷克薩斯RX450hL，活動期間則是在加價五六萬元的基礎(chǔ)上，進行1萬多元的降價優(yōu)惠，消費者仍需要在雷克薩斯RX450hL廠家指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，加價四五萬元才能提車。

“我們所說的汽車報價，指的不是廠家指導(dǎo)價，而是加價后的落地價，所有的折扣也是在這個落地價基礎(chǔ)上進行的。”銷售顧問易全佑解釋說，“你我都知道，雷克薩斯的大部分車型都是需要加價購買的，相比深圳的其他雷克薩斯4S店，我們店的價格算得上是便宜和實惠的。”

當(dāng)記者問起雷克薩斯壟斷案一事對于這家4S店是否有影響時，易全佑則表示，江蘇的雷克薩斯經(jīng)銷商是因虛開發(fā)票而受到處罰。“我們開購車發(fā)票，開的是加價后的價格，不存在違規(guī)開發(fā)票的問題。就算加價50萬元，我們也能開出發(fā)票。因此這件事和我們沒有關(guān)系。”

易全佑所說“雷克薩斯因虛開發(fā)票而受到處罰”的說法，顯然與雷克薩斯價格壟斷事件所呈現(xiàn)的真實內(nèi)容不符。江蘇省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書中明確指出，“雷克薩斯統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為”屬于違反反壟斷法的行為，而非向消費者虛開發(fā)票。

一邊雷克薩斯和其江蘇經(jīng)銷商剛剛收到8761萬元的罰單，另一邊深圳的雷克薩斯4S店卻繼續(xù)明目張膽地進行加價銷售。這種有明令禁止仍“頂風(fēng)作案”的行為，著實讓廣大消費者難以接受。

“造成這種局面的主要原因，是我國對汽車壟斷行為的處罰力度比較小。”金毅直言，“比如雷克薩斯價格壟斷事件中，執(zhí)法機構(gòu)對雷克薩斯的處罰僅是2016年度其在江蘇市場銷售額2%的罰款。倘若處罰的是雷克薩斯2016年度中國銷售額的2%，乃至2016年度全球銷售額的2%，那么對于汽車企業(yè)的威懾力就要大很多。”

金毅表示，目前我國監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法年限短，因此對于企業(yè)的壟斷行為，基本采取教育為主、處罰為輔的方式。違法成本低的現(xiàn)狀也讓一些汽車企業(yè)不惜為了利益鋌而走險。

“當(dāng)前，很多汽車企業(yè)受制于國外嚴苛的反壟斷法律，在國外誠信經(jīng)營，但是來到中國市場就變得無法無天。這樣‘雙標’的行為，不僅損害了企業(yè)的名譽和品牌，而且遲早要受到法律的處罰。”金毅對汽車企業(yè)提出了忠告。

此外，金毅還提醒說，由于反壟斷法的制定與執(zhí)行，和各國的市場競爭，及其經(jīng)濟發(fā)展情況都有很大關(guān)聯(lián)，因此反壟斷法在法律上有解釋的空間和模糊的地方。汽車企業(yè)最好咨詢專業(yè)的律師，并和主管機關(guān)及時溝通，以此明確經(jīng)營的界限和風(fēng)險，才能更好地進行合法的銷售經(jīng)營。

消費者維權(quán)艱難 反壟斷之路仍需多方助力

隨著雷克薩斯壟斷案的公之于眾，不少消費者針對此事進行了熱烈的討論。尤其是部分加價購買雷克薩斯汽車的車主，對雷克薩斯品牌表現(xiàn)出強烈的憤怒和失望。

在汽車之家雷克薩斯ES論壇上，名為“xx壽司”的網(wǎng)友發(fā)帖表示，因為發(fā)生了雷克薩斯壟斷案，他已經(jīng)退訂了ES300h，并曬出了退訂的金額截圖。而名為“愛吃魚的小魚兒”的網(wǎng)友則發(fā)帖提問，“罰款是對的，但是加價提車的車主是不是應(yīng)該也得到賠償呢？畢竟買車的錢都是大家的辛苦錢。”

“事實上，一個企業(yè)因壟斷行為被處罰后，消費者可以對企業(yè)進行起訴，要求其賠償差價和損失。”金毅說，“如果涉及的消費者人數(shù)比較多，消費者可以進行代理性質(zhì)的公益訴訟，這樣有助于分攤大家訴訟的成本，節(jié)省精力。”

金毅同時建議，消費者在日常看車購車的過程中，應(yīng)多去留意汽車企業(yè)是否出現(xiàn)了壟斷行為。“一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在壟斷行為，消費者可以拿著購車的合同、票據(jù)和其他信息，向所在地市場監(jiān)管機構(gòu)舉報。對于此類舉報，監(jiān)察機關(guān)會保密并給予一定的獎勵。”

田濟民則表示，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿，2016年3月份征求意見，但至今仍未最終落實。如今雷克薩斯壟斷案的出現(xiàn)，或?qū)⒓铀佟蛾P(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》的落地。

在夏樹看來，目前，由于我國沒有強力的第三方監(jiān)察機構(gòu)，因此單一消費者想要起訴汽車企業(yè)，無異于“蜉蝣撼樹”。龐大的訴訟成本和人力成本是消費者無法承擔(dān)的。

夏樹建議，政府部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)察舉報通道，與消費者進行聯(lián)動，發(fā)動廣大消費者的集體力量，以此遏制并治理汽車企業(yè)的壟斷行為。

“就像在治安領(lǐng)域有‘朝陽群眾’，在反腐領(lǐng)域有‘人民來信’，那么在反壟斷領(lǐng)域，政府同樣可以設(shè)立專屬的通道，消費者在日常的選車購車過程中，就可以對汽車企業(yè)發(fā)揮出監(jiān)督作用。”夏樹解釋說。

“與其他的違法行為不同，壟斷行為有很強的單方面性，比較隱蔽，很難被察覺。由于壟斷行為對市場經(jīng)濟有很強的破壞性，因此反壟斷行動刻不容緩，反壟斷之路仍需多方助力。”夏樹如是說。