財(cái)政部社保司司長(zhǎng)符金陵：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)、約束機(jī)制仍顯不足，需兩方面改革加以完善

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年12月30日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心與長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合主辦的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第九屆社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）發(fā)布式——“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的中國(guó)道路與國(guó)際實(shí)踐”研討會(huì)召開。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)覆蓋人口超過(guò)5.2億人，領(lǐng)取待遇的人數(shù)近1.6億人。2018年末，全國(guó)的基金總收入3838億元，總支出2906億元，累計(jì)結(jié)存7250億元。

但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在總體保障水平低、未形成按年調(diào)整機(jī)制等缺陷，這也成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵在研討會(huì)上介紹，目前我國(guó)城鄉(xiāng)老年居民月領(lǐng)養(yǎng)老金水平為164元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金18元，僅占了11%。

如何才能夠提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇？在介紹下一步的改革重點(diǎn)時(shí)，符金陵表示，要結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制機(jī)制問(wèn)題，盡快健全制度的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，逐步提高整體的待遇水平。

近5年來(lái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出及累計(jì)結(jié)存情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府負(fù)擔(dān)

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺(tái)，其中前者是為城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒(méi)有工作的居民和農(nóng)村的居民提供養(yǎng)老保障。

與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)參保不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，因此也被業(yè)內(nèi)稱為具有非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。

2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2011年擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》將兩者進(jìn)行統(tǒng)一，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

符金陵介紹，在2009年和2011年建立新農(nóng)保和城居保時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，盡管沒(méi)有繳費(fèi)，仍可以領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)重度殘疾等貧困人口，政府為他們代繳部分或者最低檔次的繳費(fèi)，本人不繳費(fèi)也可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

為助力脫貧攻堅(jiān)，2018年，國(guó)家又明確對(duì)年滿60周歲、沒(méi)有領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇的貧困人員全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按月發(fā)放養(yǎng)老待遇。同時(shí)，政府對(duì)制度給予了特殊的補(bǔ)貼政策，不僅對(duì)繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)檔次越高，補(bǔ)貼越多，對(duì)養(yǎng)老待遇發(fā)放，也就是出口的環(huán)節(jié)也給予補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府負(fù)擔(dān)。

近5年來(lái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和領(lǐng)取待遇人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部

符金陵說(shuō)：“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到3000億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼1400億元，這種全方位的補(bǔ)貼模式和補(bǔ)貼力度在我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域是比較少見(jiàn)的，因此政府這種補(bǔ)貼，特別是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼也是這項(xiàng)制度具有非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性質(zhì)的體現(xiàn)。”

社科院在報(bào)告中指出，從2009年首次確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，到2018年的近10年時(shí)間里，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)有兩次調(diào)整，即2015年由55元/月提高至70元/月，2018年提高至88元/月。

圖片來(lái)源：新華社

正在改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

報(bào)告中指出，我國(guó)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金的待遇調(diào)整存在三方面的問(wèn)題：未形成按年調(diào)整機(jī)制；不能有效抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)；未能有效分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

那么，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平是否可行，又有多大的空間呢？

符金陵說(shuō)：“在工作中我們逐步認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問(wèn)題，我們的改革工作還應(yīng)該及時(shí)推進(jìn)。其中最突出的問(wèn)題是制度的激勵(lì)、約束機(jī)制仍顯不足，還沒(méi)有完全形成通過(guò)增加個(gè)人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機(jī)制。”

符金陵進(jìn)一步介紹，從掌握的情況看，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)的激勵(lì)作用沒(méi)有產(chǎn)生，導(dǎo)致參保人大多選擇了最低檔次的繳費(fèi)。目前城鄉(xiāng)老年居民月領(lǐng)養(yǎng)老金水平達(dá)到164元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占比還很低。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高基本上靠財(cái)政補(bǔ)助，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大、財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續(xù)的，應(yīng)該加以調(diào)整。

“我們考慮下一步的改革重點(diǎn)主要應(yīng)放下以下兩個(gè)方面。”符金陵說(shuō)，一是在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)老年更高、更好的養(yǎng)老保障。

二是深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制機(jī)制問(wèn)題，盡快健全制度的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，逐步提高整體的待遇水平。

目前，有關(guān)部門正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。值得注意的是，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)也在快速推進(jìn)，截至目前，19個(gè)省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，委托金額達(dá)到2113億元。根據(jù)要求，到2020年底全部實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。

封面圖片來(lái)源：新華社