全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議長(zhǎng)江保護(hù)法草案：建立健全全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成焦點(diǎn)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案。

對(duì)于首部流域 “專法”，與會(huì)常委會(huì)組成人員、列席代表進(jìn)行了熱烈討論。草案關(guān)于管理體制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，成為分組審議過(guò)程中討論的焦點(diǎn)內(nèi)容。

劉修文委員認(rèn)為，草案第四條規(guī)定建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，建議在第四條第一款“組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法”前增加一句，規(guī)定“組織制定和修改分部門管理的權(quán)責(zé)清單”。

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把協(xié)調(diào)機(jī)制任務(wù)落實(shí)到具體部門

長(zhǎng)江保護(hù)法草案第四條中規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院建立。

竇樹(shù)華委員說(shuō)，保護(hù)好長(zhǎng)江，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題就是管理體制。草案按照“統(tǒng)得到位、分得有序、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，突出流域協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，以此強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威和地位，發(fā)揮好其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中的重要作用，這對(duì)保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)、處理好長(zhǎng)江的保護(hù)和發(fā)展之間關(guān)系至關(guān)重要。

他進(jìn)一步表示，協(xié)調(diào)機(jī)制畢竟不只涉及一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)決策機(jī)制，應(yīng)該有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策部署。“這個(gè)機(jī)構(gòu)不一定是新成立的機(jī)構(gòu)，可以把協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)落實(shí)到具體的部門。建議下一步國(guó)務(wù)院在建立這個(gè)機(jī)制的時(shí)候，要明確具體的辦事機(jī)構(gòu)和工作程序，保證長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制真正落地，切實(shí)發(fā)揮作用。”

矯勇委員說(shuō)，第四條講到的分部門管理體制講得還不夠全。現(xiàn)有法律規(guī)定的流域管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合，這個(gè)管理體制要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。因此建議修改為“國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。

韓梅委員表示，草案對(duì)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)等，還沒(méi)有明確的相應(yīng)規(guī)定，建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，要強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建議明確“建立跨省區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，以增強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)合力為主線，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和防治的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源管理。

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建議建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

草案中規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，劃定長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域，對(duì)長(zhǎng)江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償。

郝明金副委員長(zhǎng)說(shuō)，建立全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是近年來(lái)對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)行調(diào)研中各省份反映最多的問(wèn)題，但目前的草案中沒(méi)有單獨(dú)作出規(guī)定。近年來(lái)，各地積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，像云南、四川、貴州共同建立赤水河跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。還有其他地方也做了一些嘗試。

郝明金建議，應(yīng)當(dāng)從縱向上在國(guó)家層面建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。適當(dāng)增加三峽發(fā)電用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)收取主干流域內(nèi)大型水電項(xiàng)目及工程生態(tài)補(bǔ)償資金，建立獨(dú)立的賬戶，專門用于全長(zhǎng)江流域建設(shè)綠水青山的生態(tài)補(bǔ)償。而在橫向上，則可以借鑒新安江的經(jīng)驗(yàn)，建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)平臺(tái)。

陳文華委員說(shuō)，建議實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償與區(qū)域斷面補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式。國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制中的具體辦法，建議國(guó)家補(bǔ)償?shù)木唧w辦法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門來(lái)共同制定。

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