國務院參事、住建部原副部長仇保興：智慧城市要有“四梁八柱”

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

國務院參事、住建部原副部長仇保興 圖片來源：每經(jīng)記者 朱玫潔 攝

12月16日，2019第八屆國際智慧城市峰會在鄭州舉行。本屆峰會上，“生成”和“構(gòu)成”這組聽起來有點抽象的詞匯，成為熱詞。

這組詞匯來自于國務院參事、住建部原副部長仇保興的演講。仇保興表示，智慧城市要使用第三代系統(tǒng)論，“把從上而下的構(gòu)成、從下而上的生成進行有機組合”。繼而，他也從構(gòu)成和生成角度，剖析了智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵點。

城市之美必須有“兩張臉”

從實體城市說起，仇保興認為，現(xiàn)實世界中的城市有的是構(gòu)成，有的是生成。他提起四座城市：羅馬、麗江古城、堪培拉以及巴西利亞。

都說“羅馬并非一日建成”，作為一個歷經(jīng)幾千年形成的世界著名城市，其肌理非常復雜。千百年來，在沒有具體宏觀規(guī)劃的前提下，前赴后繼的建筑師一步一個腳印，逐步形成當下一個非常有魅力的城市。在中國，經(jīng)歷千年發(fā)展的麗江古城，也是如此。

反之，堪培拉是“一次性”設計的。“我們可以看到，第一眼城市很壯觀；第二眼，很疲憊，因為處處都一樣；第三眼，我們還是回到悉尼、墨爾本吧，那里的生活更美好。”仇保興打趣說。

“生成的城市跟構(gòu)成的城市之間有巨大區(qū)別。”仇保興說，我們談論歷史文化名城時，往往認為“沒有規(guī)劃的城市是最好的規(guī)劃”。為什么？因為這種生成的肌理充滿活力，甚至每一個轉(zhuǎn)彎都可以給你驚喜。但構(gòu)成的城市，比如巴西利亞，鳥瞰圖很清晰地顯示，它的城市格局像一只大鵬一樣，位于兩個“翅膀”的樓房格局高度同質(zhì)化。

“生成的城市，其功能和景觀是多樣性表達，以人的尺度審美，建筑是逐步積累的，城市也是逐步演變、逐步生長而來，擁有鮮明的社區(qū)特色，居民歸屬感強；構(gòu)成的城市，相對功能與景觀單調(diào)，它以鳥瞰的角度審美，一次性規(guī)劃，框架式結(jié)構(gòu)，‘三通一平’（指建筑施工以前必須達到水通、電通、道路通、場地平整等條件）的成本非常高。”仇保興指出，在兩千年的城市文明史中，人類對城市有許多構(gòu)想，但歷史驗證并未能實現(xiàn)，成為烏托邦式的構(gòu)想。

當然，生成的城市較構(gòu)成的城市也有劣勢之處，例如機動車輛通行不便，預防火災水災能力較差等。

那么，生成和構(gòu)成如何取舍？仇保興認為，任何一個有魅力的城市，它既有構(gòu)成部分，也有生成部分，一個城市之美必須有“兩張臉”。

應以系統(tǒng)論審視智慧城市建設

目光轉(zhuǎn)向智慧城市建設，同樣存在構(gòu)成與生成的互動。“片面依賴構(gòu)成，而忽視生成，就可能存在難以相容新技術(shù)、新應用場景的不確定性。”仇保興指出。

為何現(xiàn)在大家偏好構(gòu)成？

仇保興認為，首先是存在一種秩序偏好。“我們總以為從上而下的構(gòu)成，好于從下而上的生成，否認了我們自己的演變軌跡”。其次，工業(yè)文明帶來巨大成就的同時，也給我們加上“思想包袱”——工業(yè)文明的方法論是中心控制、流水線生產(chǎn)、機械化，這些都是可控的、確定性系統(tǒng)。第三，現(xiàn)代技術(shù)也給了我們挑戰(zhàn)自然、改造自然的信心，使我們覺得似乎一切都是可知的。然而，世界其實是不可知的。

仇保興提出，應基于第三代系統(tǒng)論審視智慧城市建設。“第一代與第二代系統(tǒng)論是構(gòu)成的，只有第三代系統(tǒng)論涉及到‘生成’”。

第一代系統(tǒng)論，其系統(tǒng)元素是機械部件、電磁原件，這個系統(tǒng)是可控的；第二代系統(tǒng)論，其系統(tǒng)元素是原子、分子等等，它把系統(tǒng)主體看成動態(tài)、有差異性的，可以按照概率統(tǒng)計方法計算；而第三代系統(tǒng)論，以復雜生命理論為代表。它把構(gòu)成系統(tǒng)的主體，看作是具有主動性的，能夠感知環(huán)境、學習，適應性地作出反應。這些主體的主動性，造成整體系統(tǒng)的復雜性和不確定性。恰是這樣的系統(tǒng)，可與世界的復雜和不確定性相匹配。

從這個角度看，如何把握智慧信息系統(tǒng)中生成與構(gòu)成的有機結(jié)合？

仇保興認為，越具有公共屬性的信息系統(tǒng)，政府主動構(gòu)成占比越大，因為公共品不可能生成。他強調(diào)，政府應該關(guān)注智慧城市“公共品”，并同時為充滿不確定性的商務品提供平臺——任何公共品，一定要基于生成機制而又善于構(gòu)成，為眾多企業(yè)留下絕大多數(shù)空間。

同樣值得注意的是，仇保興提出，智慧信息系統(tǒng)最終目的是便利民眾對政治績效的監(jiān)督與評價，“讓人民群眾來評價，讓每個部門都在這個系統(tǒng)里自我開展競爭，‘生成’不斷優(yōu)化服務的動力機制”。

完善政府職能 構(gòu)建“四梁八柱”

在仇保興看來，設計一個智慧城市，要把公共品先搞清楚。實際上，當下智慧城市建設的問題之一，在于商務品跟公共品混淆。他指出，許多ICT企業(yè)希望參與智慧城市建設，但他們對政府職能和需求還欠了解，使系統(tǒng)實際變成“白智慧”、“空智慧”。實際上，城市政府最重要的職能就是提供足量、優(yōu)質(zhì)的公共品，從而提升城市經(jīng)濟效益和人居環(huán)境。

那么，智慧城市公共品如何“構(gòu)成”？此次大會上，仇保興提出“四梁八柱”的想法。

“四梁”即為四類核心公平品。第一類是精細化、網(wǎng)格化的管理系統(tǒng)，它可把城市所有問題簡單化。第二是政府網(wǎng)站——一網(wǎng)通辦放管服的信息系統(tǒng)，使百姓與市場主體能夠方便跟城市政府對話。第三，任何系統(tǒng)越復雜越需要安全，因此城市安全、網(wǎng)絡安全、防災減災這些是又一類核心公共品。第四類是重要公共資源的信息化，仇保興說，“城市政府就是人民的‘大管家’，城市最寶貴的資源：空間資源、信息數(shù)據(jù)資源都需要管家去管。”

“八柱”是什么？智慧水務、智慧交通、智慧能源、智慧公共醫(yī)療、智慧社保、智慧公共教育、智慧環(huán)保、智慧園林綠化。仇保興認為，這“八柱”構(gòu)成政府職能最重要的八個支撐。“四梁八柱”是每一個城市政府都少不了的公共品，機構(gòu)再簡單也必須提供，“這也是我們智慧城市最需要去做的”。