累計(jì)拆除違建8萬平方米，這個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與民生福祉雙贏，大批原住居民遷出后收入倍增

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

植被郁郁蔥蔥的縉云山，年均氣溫13.6攝氏度，它也因此成為“火爐城市”重慶夏天最好的避暑地之一。

然而，近年來縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱縉云山保護(hù)區(qū)）的生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注：比如曾因生態(tài)環(huán)境問題被中央領(lǐng)導(dǎo)批示，多項(xiàng)環(huán)境違規(guī)問題被中央環(huán)保督察交辦，因問題突出而被生態(tài)環(huán)境部約談……

已經(jīng)被“掛上號(hào)”的縉云山保護(hù)區(qū)，目前的整改情況如何？保護(hù)區(qū)核心區(qū)房屋擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)區(qū)大量農(nóng)家樂經(jīng)營、馬術(shù)俱樂部違建接待房等違規(guī)行為是否整改到位？

12月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到縉云山保護(hù)區(qū)，針對(duì)此前被點(diǎn)名的生態(tài)環(huán)境問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場采訪。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此地多處違規(guī)建筑已被拆除，并對(duì)拆除完成的土地進(jìn)行復(fù)綠，很難再找到任何建筑的痕跡。

在采訪中，多位重慶市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改最大的難點(diǎn)是對(duì)原住居民的搬遷、安置。既要讓老百姓搬離核心區(qū)、緩沖區(qū)，又要保障老百姓搬離后的生計(jì)，只能比以前好，不能變差。

原本家住保護(hù)區(qū)核心區(qū)的李星華就是搬遷戶中的代表，他從搬遷前依靠種地年收入不足1萬元，到如今開著小車進(jìn)山做護(hù)林員，年收入已經(jīng)達(dá)到3萬~4萬元。

保護(hù)區(qū)內(nèi)正在實(shí)施的整治工程 每經(jīng)記者 李彪 攝

保護(hù)區(qū)內(nèi)全面排查3085宗建筑物

云霧繚繞的縉云山，可能很多人并不熟知。但一提到唐代大詩人李商隱寫的一首《夜雨寄北》，很多人就會(huì)想到那句讓巴山夜雨聞名遐邇的“巴山夜雨漲秋池”。實(shí)際上，李商隱創(chuàng)作該詩時(shí)所處的巴山，正是重慶縉云山。

1979年，縉云山自然保護(hù)區(qū)正式成立，2001年國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地處重慶主城區(qū)，跨北碚、沙坪壩、璧山三個(gè)行政區(qū)，主要保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境。此地被譽(yù)為重慶主城區(qū)的重要“肺葉”，也是長江中上游地區(qū)寶貴的植物種基因庫。

近年來，縉云山優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引著越來越多的游客，原本靠山吃山的居民開始向旅游行業(yè)發(fā)展，違規(guī)建設(shè)的農(nóng)家樂、開賓館等問題日益突出。

2016年，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐重慶，此后2017年和2018年的“綠盾行動(dòng)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，都曾先后指出縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在違規(guī)建設(shè)、蠶食林地等突出問題。

生態(tài)環(huán)境部還透露，2018年6月，中央領(lǐng)導(dǎo)曾就重慶縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，目前，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)190宗中央環(huán)保督察指出、新華社內(nèi)參反映、自然資源部交辦、綠盾行動(dòng)查出的“四個(gè)交辦”問題，已完成整改184宗，整改完成率96.8%，綜合整治取得明顯成效。

“四個(gè)交辦”中指出的問題可能并非縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)問題的全部。為弄清底數(shù)，重慶市通過全覆蓋調(diào)查、“回頭看”核查、再排查再清理，全面排查縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)3085宗建筑物。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)各方面認(rèn)定的340宗違法違規(guī)建筑已全部啟動(dòng)整改，累計(jì)完成整改319宗，正在推進(jìn)整改21宗，累計(jì)拆違8萬多平方米。

據(jù)了解，下一步，重慶市將在縉云山生態(tài)屏障區(qū)開展林長制試點(diǎn)，由市政府副市長任縉云山林長，同時(shí)將建立林長制考核辦法、林長制責(zé)任追究辦法等制度。

“下一步還是長期的課題，后半篇的文章還在加緊做。”林業(yè)局負(fù)責(zé)人說。

保護(hù)區(qū)緩沖區(qū) 每經(jīng)記者 李彪 攝

原住居民搬遷成難啃的“硬骨頭”

“從國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來，縉云山?jīng)]有一處大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，也沒有礦山開發(fā)，主體的矛盾是原住居民發(fā)展中與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。”重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)戶籍人口近9000人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)有1100多位村民。根據(jù)國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。

同時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制，不過這也在客觀上讓原住居民的發(fā)展受到一定限制，而原住居民的生產(chǎn)生活，也給保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)帶來了困擾。

實(shí)際上，縉云山保護(hù)區(qū)遇到的問題也是很多自然保護(hù)區(qū)管理中遇到的共性問題。因?yàn)橐话愣际窍扔性【用?，后劃定保護(hù)區(qū)，如何解決好二者之間的關(guān)系，就顯得尤為關(guān)鍵。

上述林業(yè)局負(fù)責(zé)人說：“我們?cè)诤诵膮^(qū)、緩沖區(qū)要限制人類活動(dòng)，而原住居民在里面有房屋、耕地、林地，如果在里面從事生產(chǎn)就會(huì)有沖突。”據(jù)介紹，由于居民居住分散，有的地方不通道路，用水用電也不方便，很多居民就出來到城里或農(nóng)家樂打工。“我們制定生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)，在依法自愿的情況下，把他們引導(dǎo)到保護(hù)區(qū)以外。”

記者在現(xiàn)場采訪了解到，由于發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件等相對(duì)落后，留在核心區(qū)、緩沖區(qū)的原住居民中，相當(dāng)一部分都是年齡較長的老年人，而他們的子女基本上都搬離了當(dāng)?shù)?，要做好他們的思想工作確實(shí)不易。

2019年2月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，先行啟動(dòng)對(duì)縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

據(jù)悉，北碚區(qū)已簽訂協(xié)議203戶、520人，分別占總戶數(shù)的97.6%、總?cè)藬?shù)的98%，沙坪壩區(qū)已簽訂協(xié)議143戶、380人，分別占總戶數(shù)的100%、總?cè)藬?shù)的100%。

劉老漢是青木關(guān)鎮(zhèn)四楞碑村村民，其房屋位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，已完成了拆除工作。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，家里就剩自己和老伴兒，今年都已經(jīng)73歲，不愿意出去了。雖然自己的房屋已經(jīng)拆除，但政府一共補(bǔ)償了40多萬元，現(xiàn)在老兩口在村里其他村民家里租房子住，一年的租金只需要1500元。

劉老漢稱，自己的女兒在鎮(zhèn)上上班，讓他們不必再買房了，到時(shí)候搬過去和女兒一塊住。自己一開始對(duì)拆遷有顧慮，后來就認(rèn)可了。畢竟現(xiàn)在與以前相比生活是更好了。

保護(hù)區(qū)內(nèi)正在實(shí)施的整治工程 每經(jīng)記者 李彪 攝

月入3000元 農(nóng)民變身上班族

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，縉云山保護(hù)區(qū)整治要尋求最大公約數(shù)，既要拆除，更要考慮老百姓的未來生計(jì)。

正因?yàn)槿绱?，要讓原住居民比以前過得更好，甚至是富起來，成為保護(hù)區(qū)整治過程中政府相關(guān)部門思考得最多的問題。

在眾多搬遷的原住居民中，李星華就是一個(gè)典型代表。李星華的房屋位于北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村大屋基社，屬于縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的范圍，占地面積293.9平方米，建筑面積972.8平方米，按照依法享有的宅基地、房屋修建權(quán)利，超土地面積218.9平方米、建筑面積747.8平方米，成為山上最大的違法建筑。

“對(duì)政策搞不太懂，開始不愿意房子被拆。”李星華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，房子建好本來是想做農(nóng)家樂的，當(dāng)時(shí)還在裝修，還沒有來得及做生意就要拆，自己剛開始的時(shí)候確實(shí)想不通。

李星華介紹說，家里一共有6口人，兒女們都出去打工了，只有自己和老伴在家，收入主要來自種田地和吃低保，兩個(gè)人一年的收入在1萬元左右。

“現(xiàn)在自己在保護(hù)區(qū)做護(hù)林員，一個(gè)月的工資3000元左右。”李星華說，老兩口現(xiàn)在住在山下的女兒家里，老伴在家?guī)兔鈱O兒，自己一個(gè)人上班。

李星華稱，現(xiàn)在自己每天都開小轎車來上班，回頭來看，還是住在城鎮(zhèn)里面更舒服。除了每個(gè)月有工資外，當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)還給家里6個(gè)人每人補(bǔ)償了20萬元左右。

為解決群眾的后顧之憂，當(dāng)?shù)卣l(fā)放生態(tài)扶持和生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助金、救助金外，還開發(fā)保護(hù)區(qū)巡山守卡護(hù)林員、保潔員等公益崗位，原則上每戶提供一個(gè)公益崗位。

重慶市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)老百姓的生產(chǎn)、生活資料進(jìn)行贖買，還幫他們解決社保、醫(yī)保等問題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)減量減人，也體現(xiàn)了對(duì)老百姓生計(jì)更長遠(yuǎn)的保障。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李彪攝