西部首個“市市通高鐵”省份，為何是它？

每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500434112

2024年12月30日，南寧至珠海高鐵南寧至玉林段正式通車，廣西玉林邁入高鐵時代，由此，廣西所有地級市都實現(xiàn)高鐵通達。

在此之前，全國（除港澳臺地區(qū)和直轄市）已有9個省份實現(xiàn)“市市通高鐵”，但都位于東部和中部地區(qū)。2024年末，廣西成功“卡位”前十。這也意味著，廣西成為西部地區(qū)首個“市市通高鐵”省份。

在西部12個省份中，廣西整體表現(xiàn)并不突出，那么，為什么是它“拔得頭籌”？

關(guān)鍵的兩年

2018年，隨著南龍鐵路通車，福建成為全國首個“市市通高鐵”省份。隨后幾年，安徽、江蘇、江西、河北、廣東、河南、湖南等省份，先后實現(xiàn)所有地級市高鐵全覆蓋。

根據(jù)《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》，高速鐵路是指設(shè)計時速250公里及以上的鐵路。而國家發(fā)改委發(fā)布的《中長期鐵路規(guī)劃》，將部分時速 200 公里的鐵路也納入“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)。例如江蘇雖被視作已經(jīng)“市市通高鐵”，但目前江蘇泰州與外界聯(lián)通的寧啟鐵路，最高時速只有200公里。

2024年12月9日，荊荊高鐵的開通，讓湖北成為第9個“市市通高鐵”的省份，隨后便是廣西。

圖片來源：南寧鐵路

鐵路南寧局發(fā)布的信息顯示，廣西第一條高鐵是2013年12月28日開通的衡柳鐵路，當(dāng)時也讓廣西成為全國首個開通高鐵的少數(shù)民族自治區(qū)。衡柳鐵路的設(shè)計速度為200公里/小時，但基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留了250公里/小時條件，也被官方稱作“高鐵”。

2013年12月30日，柳南客專、邕北鐵路、欽防鐵路在同一天開通，設(shè)計時速均為250公里。兩天時間內(nèi)，廣西桂林、柳州、南寧、來賓、欽州、北海、防城港7個城市接入高鐵網(wǎng)絡(luò)。

2014年4月南廣鐵路南寧至梧州段開通、2014年12月貴廣鐵路開通、2015年12月云桂高鐵開通，又帶動貴港、梧州、賀州、百色進入高鐵時代。

廣西一共有14個地級市，僅僅用了2年時間，高鐵就通達11個城市，速度不可為不快。

但這之后，剩下3座未通高鐵的城市經(jīng)歷了漫長的等待。又過了7年，也就是2022年底，崇左才通過南憑高鐵南崇段接入高鐵網(wǎng)。2023年底，途經(jīng)河池的貴南高鐵通車，2024年底，途經(jīng)玉林的南珠高鐵南玉段通車，才讓廣西正式實現(xiàn)“市市通高鐵”。

回過頭看，2013年至2015年是廣西高鐵的“豐收年”，但如果從鐵路開工的時間來看，2008年至2009年更重要，這兩年廣西有7條高鐵開工，經(jīng)過五六年的建設(shè)，隨之迎來高鐵密集通車的景象。

除了上述高鐵，2023年底廣西還開通防東鐵路，設(shè)計時速200公里（預(yù)留時速250公里條件），中越邊境城市東興市接入全國鐵路網(wǎng)。

截至2024年末，廣西高鐵營業(yè)里程已達2405公里，居全國各省區(qū)第六位，僅次于山東、廣東、安徽、江蘇及湖南。

為何是廣西

廣西成為西部首個“市市通高鐵”的省份，既能看到自身的努力，也離不開外界客觀條件。

在進入高鐵時代之前，廣西鐵路基礎(chǔ)較差，甚至被外界貼上了“三低一小”的標(biāo)簽——速度低、復(fù)線率低、電化率低，體量小。

南寧鐵路局集團公司建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人曾感慨：“全國鐵路六次大提速均與廣西境內(nèi)鐵路無緣，旅客列車運行時速長期在120公里以下徘徊，在全國路網(wǎng)中，廣西鐵路屬于名副其實的‘路網(wǎng)末梢’。”

為了改變這一情況，2004年，廣西與原中國鐵路總公司（現(xiàn)國鐵集團）建立鐵路建設(shè)合作共建機制，先后簽訂了一系列加快廣西鐵路建設(shè)的協(xié)議，30多個項目被納入規(guī)劃，其中不乏一些標(biāo)準(zhǔn)高、里程長的大項目。

2004年之后，又經(jīng)過數(shù)年的規(guī)劃論證，才有了2009年前后廣西高鐵密集開工——這個時間點其實與當(dāng)時的宏觀環(huán)境不無關(guān)系。

2008年，國際金融危機爆發(fā)，當(dāng)年11月，國常會正式提出“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃，其中很大一部分資金在次年投向了鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

那幾年正是中國高鐵快速起步的年代，廣西抓住政策紅利，率先“搭上”了高鐵列車。

圖片來源：南寧鐵路

在北部灣大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會北部灣發(fā)展專業(yè)委員會常務(wù)副主任傅遠(yuǎn)佳看來，廣西的地形以山地丘陵為主，相對于云南、貴州、四川等省份，地勢相對緩和，修建高鐵的難度相對更低，也是廣西高鐵發(fā)展較快的原因之一。

廣西的區(qū)位也是優(yōu)勢之一。廣西位于廣東、云南、貴州等省份中間，云貴地區(qū)的鐵路要前往東部，必然要經(jīng)過廣西，這為其爭取重大項目規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。

傅遠(yuǎn)佳進一步分析指出，廣西的戰(zhàn)略定位同樣提升了其交通地位，贏得了更多政策支持。2008年國家批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將其定位為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)。如今，廣西國土空間規(guī)劃中將廣西定位為“面向東盟的國際大通道”，通道的構(gòu)建同樣倚賴交通基礎(chǔ)設(shè)施。

對于廣西來說，一個幸運是，它在高鐵建設(shè)最火熱的年代完成了大部分基建。如今，高鐵建設(shè)逐步放緩，地方政府投資占比越來越大。想要建高鐵，不僅要爭取政策，更要拿出真金白銀。剛剛通車的南寧至珠海高鐵南寧至玉林段，就是廣西首條地方全額投資建設(shè)的時速350公里高鐵。

如何再提升

其實，廣西不僅高鐵發(fā)展快，公路、水路也是強項，還擁有欽州、北海、防城港等多個北部灣優(yōu)良港口。

2024年末，廣西高速公路里程達10060公里，成為繼廣東、云南、四川之后，全國第四個高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里的省份。

廣西的內(nèi)河運輸條件也較好。2024年，廣西西江航運干線長洲樞紐船閘過閘貨運量預(yù)計達到2.24億噸。雖然比不上長江干流的貨運量，但這個數(shù)字已經(jīng)超過很多省份一年的鐵路貨運量。

2022年，平陸運河開工，成為新中國成立以來建設(shè)的第一條通江達海的運河工程。待平陸運河建成后，5000噸級江海直達船可從西江內(nèi)河港口直通海港。2024年12月27日，平陸運河的配套工程“西江航運干線南寧（牛灣）至貴港3000噸級航道工程”又正式開工，將進一步提升西江航道等級。

可以說，廣西的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)領(lǐng)先很多省份。但傅遠(yuǎn)佳認(rèn)為，廣西仍應(yīng)加大交通建設(shè)力度，以支持整個陸海新通道的發(fā)展。

他認(rèn)為，廣西的交通基礎(chǔ)設(shè)施主要圍繞南寧布局，但作為一個要發(fā)展“向海經(jīng)濟”的省份，需要更重視“向海通道”的建設(shè)。“目前仍有一些斷頭路，比如玉林和沿海城市欽州之間，還沒有鐵路連接。”

向外而言，廣西高鐵的速度也不夠快。目前，廣西只有兩條高鐵速度是350公里/小時，其他大部分速度為250公里/小時，這也導(dǎo)致從廣西去往周邊省份需要花費較長時間。12306顯示，從南寧去往廣州的最短高鐵耗時為2小時42分，去往貴陽的最短耗時為2小時8分，去往重慶的最短耗時為4小時31分。

傅遠(yuǎn)佳還提到，隨著平陸運河的建設(shè)，未來多式聯(lián)運會更加重要，需要提前謀劃運河沿線的公路、鐵路銜接問題，更好地發(fā)揮平陸運河的運輸功能。

在他看來，北部灣城市群內(nèi)部的交通問題也有待解決。北部灣城市群包括廣西6市,廣東的湛江、茂名、陽江，以及海南的?？?、儋州等地。目前，鐵路仍未將城市群內(nèi)幾個沿海城市串聯(lián)起來。

北部灣城市群規(guī)劃范圍示意圖 圖片來源：《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》

一個好消息是，2024年12月29日,廣西合浦至廣東湛江高速鐵路廣西段開工，設(shè)計時速350公里。未來，北海到湛江僅30多分鐘，到廣州2小時可達。這條北部灣城市群重要的高鐵大動脈，將為區(qū)域合作發(fā)展帶來更多可能。