解碼萬(wàn)億成都的“尺度”：因何連續(xù)11季度跑出8%以上增速

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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2020，腳步漸進(jìn)。日前舉行的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健在接受媒體采訪時(shí)表示，展望明年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，“在這種情況下，中央一方面強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有變，穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心；一方面強(qiáng)調(diào)化壓力為動(dòng)力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部不確定性。”

辦好自己的事，對(duì)沖不確定性，各地正在積極探索。以西部地區(qū)為例，近年來(lái)多個(gè)省份在GDP增速上躋身“第一方陣”，領(lǐng)跑全國(guó)，值得一提的是，作為西部經(jīng)濟(jì)體量最大的地區(qū)，四川今年前三季度跑出了7.8%的GDP增速，連續(xù)12個(gè)季度保持在7.8%~8.2%的區(qū)間內(nèi)，表現(xiàn)“穩(wěn)定”。

這其中，作為“主干”的成都無(wú)疑發(fā)揮著“發(fā)動(dòng)機(jī)”“穩(wěn)定器”作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成都自2014年成功邁入“萬(wàn)億城市俱樂(lè)部”以來(lái)，始終保持著7.4%以上的GDP增速，而2017年至今，更連續(xù)11個(gè)季度保持在8%以上，跑出一條漂亮的“直線”。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，在萬(wàn)億臺(tái)階上還有如此穩(wěn)定、亮眼的表現(xiàn)，實(shí)屬不易，且不多見。

成都靠什么做到？近日，一項(xiàng)開創(chuàng)性改革引發(fā)央視《新聞聯(lián)播》等媒體廣泛關(guān)注——在全市推進(jìn)建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)兩年多來(lái)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和營(yíng)城模式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，一個(gè)個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群以及持續(xù)改善的人居環(huán)境，已然成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

按照成都的設(shè)想，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，如今，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，就是要徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向，通過(guò)建設(shè)大尺度的“獨(dú)立城市”和小尺度的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊生活短板，以此重塑經(jīng)濟(jì)地理、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

觀念重構(gòu) 龍頭企業(yè)搭配“好鄰居”

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在成都的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖上，電子信息有望成為第一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，僅成都高新區(qū)就聚集了京東方、深天馬、中光電、富士康、戴爾、聯(lián)想等龍頭，形成了從上游原材料、中游顯示面板到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

入川十余年，京東方見證了成都這張產(chǎn)業(yè)“王牌”是如何煉成的——從最初“孤零零”到如今“好鄰居”越來(lái)越多，廠房3~5公里范圍內(nèi)就能“配齊”精密配件，再也不用“打飛的”去國(guó)外采購(gòu)了。

兩年前的10月26日，全球第二條、中國(guó)首條第6代柔性AMOLED生產(chǎn)線在成都京東方量產(chǎn)，全球半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)到場(chǎng)見證這一時(shí)刻。根據(jù)最新消息，這種比頭發(fā)絲直徑還要薄的第6代柔性顯示屏已經(jīng)為企業(yè)帶來(lái)明年的訂單，2020年產(chǎn)量將提升2~3倍。

產(chǎn)量提高，離不開“好鄰居”的幫忙。京東方科技集團(tuán)副總裁秦向東在接受媒體采訪時(shí)表示，以前采購(gòu)配件需要比較長(zhǎng)的物流周期，同時(shí)備件數(shù)量多了會(huì)占用企業(yè)的成本，現(xiàn)在在園區(qū)里就能解決，“效率大大提高了。物流的距離短了，這個(gè)材料設(shè)備的運(yùn)輸質(zhì)量也得到了一個(gè)很好的提高。”他說(shuō)。

不久前，京東方上游核心材料供應(yīng)商，路維光電的光掩膜版項(xiàng)目順利投產(chǎn)。作為國(guó)內(nèi)首家打破壟斷、實(shí)現(xiàn)大尺寸光掩膜版國(guó)產(chǎn)化的企業(yè)，這是其成立20多年來(lái)，第一次在外設(shè)立生產(chǎn)基地。

被問(wèn)及為何選擇落地成都時(shí)，成都路維光電有限公司董事肖青特別談到了一種吸引力——產(chǎn)業(yè)集群的吸引力。“成都的整個(gè)產(chǎn)業(yè)地位跟我們的整個(gè)行業(yè)還是很匹配的，對(duì)我們市場(chǎng)開拓和后續(xù)的發(fā)展，我們覺(jué)得是很有利的。”肖青在受訪時(shí)如是說(shuō)。

值得注意的是，這并非“個(gè)案”，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路之變。

“我們過(guò)去招商有點(diǎn)‘百花齊放’，（園區(qū)里）還有做制藥的、做包裝的，比較雜亂?，F(xiàn)在我們按照‘一枝獨(dú)秀’的方向來(lái)發(fā)展，更加注重大項(xiàng)目來(lái)了，挖掘它背后的上下游產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。”電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室主任李江波表示，為了摸清龍頭企業(yè)的需要，上中下游企業(yè)分別是什么、在哪里，他們還專門制作了圖表，帶到各地去精準(zhǔn)招商。

政策重塑 “以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體”

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聚焦、精準(zhǔn)、鏈條……探索產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的新路徑，成都不再用過(guò)去“撿到籃子里的都是菜”的方式，而是堅(jiān)持“有所為有所不為”。

地方主政者此前曾公開表示，改革開放以來(lái)，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段——以低成本、低門檻、高補(bǔ)貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版本和以優(yōu)惠政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版本，二者均是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問(wèn)題，割裂了“人城產(chǎn)”之間的關(guān)系，造成了生產(chǎn)與生活的失衡。

為此，必須徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向，向3.0版本的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊生活短板。

2017年7月，成都舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，從重塑經(jīng)濟(jì)地理角度出發(fā)，明確提出在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并強(qiáng)調(diào)要“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明”。兩年多來(lái)，“以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體”已成為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高頻詞，而種種信號(hào)顯示，成都以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，比以往更強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”和“協(xié)同”。

今年11月5日，成都市17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈辦公會(huì)啟動(dòng)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研座談，第一站聚焦航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，本月初又調(diào)研了軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)情況，其目的在于充分發(fā)揮各個(gè)功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地構(gòu)建“新”圈子，提升城市的全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。

以航空航天為例，去年成都73家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入617.1億元，同比增長(zhǎng)12.1％，盡管從體量上看，與電子信息、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)相比還有不小差距，但其有具有旺盛的生命力，面對(duì)下行壓力，依舊保持了高速增長(zhǎng)。

但需要引起注意的是，目前有7個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦這一產(chǎn)業(yè)，“布局需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展的良好局面。”同時(shí)，成都也將擬制專項(xiàng)政策，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的扶持力度。

從政策層面看，成都力度不小。就在上周，一項(xiàng)“城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃”新鮮出爐，圍繞首批20個(gè)急需緊缺崗位，面向全球招攬人才。據(jù)了解，該“行動(dòng)計(jì)劃”正是通過(guò)分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，將崗位精準(zhǔn)定位到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)需求企業(yè)，以此推動(dòng)人力資源精準(zhǔn)匹配。

機(jī)制重建 “破釜沉舟往前推”

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不久前，美國(guó)智庫(kù)米爾肯研究所發(fā)布了2019年度“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”榜單，成都位列第一，5年內(nèi)第三次登頂。

米爾肯研究所亞洲中心研究部董事、總經(jīng)理黃華躍直言，城市要多次保持首位是很難的，最大的變數(shù)來(lái)自其他城市的發(fā)展。而三次登頂說(shuō)明，成都所代表的發(fā)展模式在某種程度上是成功的、可持續(xù)的、有強(qiáng)勁發(fā)展后勁。

他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪還特別提到了成都的“穩(wěn)”。

“從平衡性上來(lái)說(shuō)，成都基本上什么都有，它增長(zhǎng)不一定是特別快，但是非常穩(wěn)，所以在中期到長(zhǎng)期來(lái)看，成都競(jìng)爭(zhēng)力絕對(duì)不比深圳差。”黃華躍認(rèn)為，成都城市板塊特別大，平衡性一定要做得很好，如此，當(dāng)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)不好時(shí)，才能夠?qū)⑵鋵?duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響減到最低。

作為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)組織方式的一場(chǎng)革命，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)被寄予厚望。早前，成都就提出，要打破傳統(tǒng)思維慣性，深化體制機(jī)制改革，下定決心破釜沉舟往前推，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)從根子上破解“大城市病”，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

眼下，改革正在往前。

今年10月，成都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革工作座談會(huì)，會(huì)議指出，此次改革的著力重點(diǎn)和方向，就是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織方式和現(xiàn)代化的城市工作方式，塑造城市面向未來(lái)的戰(zhàn)略能力和持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

而這次調(diào)整改革后，成都將基本形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道三種組織形態(tài)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，成都將聚焦專業(yè)化精準(zhǔn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提能級(jí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制，建立“管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，編制功能區(qū)產(chǎn)業(yè)配套清單和功能建設(shè)導(dǎo)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的吸引力競(jìng)爭(zhēng)力。

先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴(kuò)大。成都希望，通過(guò)建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，持續(xù)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，繼續(xù)“穩(wěn)中向好”。