國家力挺邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展再放“大招”：適度增加沿邊省區(qū)地方債額度

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，文件明確要加大支持引導(dǎo)力度，采取系列政策措施加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。12月4日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)背景情況、主要考慮和政策內(nèi)容發(fā)表了談話。

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，按照服務(wù)國家大局、堅持問題導(dǎo)向、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)風(fēng)險管控等原則，國家決定從推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、財稅金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面采取政策措施，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。同時，適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，國家長期支持邊境貿(mào)易發(fā)展，因為這能促進(jìn)周邊國家經(jīng)貿(mào)往來，有助于資源的交換。“與此同時，支持邊境貿(mào)易發(fā)展也是一項惠民措施，一些邊境區(qū)域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展邊貿(mào)，能夠帶動貿(mào)易脫貧。”

制定邊民互市貿(mào)易負(fù)面清單

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，首先是要調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵其多元化發(fā)展。

為此，國家將采取多方面措施，比如修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》。動態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強(qiáng)對互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點工作的監(jiān)管。

邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。

按照規(guī)定，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品可分為限額和限量兩類。限額商品，是指根據(jù)國家規(guī)定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指根據(jù)《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》（財關(guān)稅〔2010〕18號）中列明按重量帶進(jìn)并享受免稅政策的商品。

張建平表示，制定邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單的主要目的，是讓邊貿(mào)的管理更加簡潔、透明，商品貿(mào)易的范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大。“進(jìn)口負(fù)面清單能夠讓企業(yè)知道，哪些商品不允許進(jìn)口，哪些商品限制進(jìn)口，清單之外皆可交易，從而讓邊貿(mào)管理更加清晰透明。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分邊境城市針對負(fù)面清單管理已經(jīng)作出一些探索。例如去年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》。

該文件明確，依照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品執(zhí)行邊民互市商品不予免稅清單，實施負(fù)面清單管理，不得制定和實施任何形式的邊民互市貿(mào)易商品目錄，以防止縮小商品范圍。邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；每人每日價值超過人民幣8000元的，對超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，國家將支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引進(jìn)項目所需建設(shè)用地指標(biāo)。允許金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，對于廣西、云南等邊境省份而言，邊境貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，也面臨修訂邊境貿(mào)易發(fā)展政策、支持邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需求。

廣西壯族自治區(qū)崇左市市長何良軍曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易在蓬勃發(fā)展的同時，也不斷暴露出產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)、優(yōu)惠政策發(fā)揮不充分等不足之處。近年來每年經(jīng)廣西邊境口岸進(jìn)口的互市貿(mào)易商品貨值約550億元，但真正在邊境地區(qū)實現(xiàn)落地加工的每年不到50億元產(chǎn)值。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，截至目前，全國共有17個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，覆蓋內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南和新疆7個省區(qū)。其中，云南和新疆的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量最多，均為4個。

張建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，符合擴(kuò)大對外開放的需要，有助于復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗，通過簡政放權(quán)、規(guī)范管理、防范風(fēng)險，從而讓邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更加規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能可以得到更加充分的顯現(xiàn)。