如何從“末梢”透視一座城市？

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美    

幾天前，“優(yōu)化營商環(huán)境”又雙叒叕一次，成為國務(wù)院常務(wù)會“關(guān)鍵詞”。

今年10月，首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺，并將于明年1月1日起正式落地實施。進入一個月倒計時，最近這次會議的重點，自然就放在“加快打造”和“更大力度”上。

問題是，如何“加快”？讓這場“刀刃向內(nèi)”的自我改革，快速觸及每座城市的“神經(jīng)末梢”，或許是關(guān)鍵所在。

今天（12月2日），每經(jīng)智庫發(fā)布的《2019成都市營商環(huán)境報告》（下稱《報告》），就將視角對準(zhǔn)城市營商環(huán)境改革“末梢”——

這份以全國性媒體智庫為客觀視角的報告，不僅定點聚焦，將一座城市單獨作為觀察樣本，還進一步細致研究了其轄內(nèi)各個區(qū)市縣的營商環(huán)境。

為何聚焦成都？下沉到更微觀的城市區(qū)域，其營商環(huán)境表現(xiàn)又如何？

注：本報告所呈現(xiàn)的各區(qū)（市）縣營商環(huán)境得分，只用來比較各考察對象的相對關(guān)系，沒有“滿分”、“零分”等概念。

成都探索

優(yōu)化營商環(huán)境，成都是動身較早的城市之一。

今年2月，春節(jié)后第一個工作日，成都便召開國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會。當(dāng)時，成都提出，要全力沖刺進入全球營商環(huán)境先進城市前列，并出臺專門的行動方案。這也是成都將2019年定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”僅一個月后，拿出的具體“路線圖”。

如今，按照“路線圖”努力近一年，成都交出的答卷可謂亮眼。雖然指標(biāo)體系不同、評判方式有異，但在今年各大“營商環(huán)境”榜單上，成都幾乎無一例外都躋身全國前十。

不僅如此，最近這次國務(wù)院常務(wù)會上專門點名，全國范圍內(nèi)“優(yōu)化營商環(huán)境的突破重點之一，仍是企業(yè)開辦便利度”——對于這一點，成都在年初也已開誠布公地指出，彌合相關(guān)指標(biāo)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)的差距，將是成都營商環(huán)境提升的關(guān)鍵。

“工作前置”的效果已逐漸顯現(xiàn)。對標(biāo)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》指標(biāo)體系，《報告》在成都22個區(qū)（市）縣中，調(diào)研了大型、中小型以及初創(chuàng)企業(yè)。而成都的開辦企業(yè)便利度，在7大項、21小項中，正是收獲最高滿意度的指標(biāo)。

不過，就像血液從心臟出發(fā)，越到“神經(jīng)末梢”耗時也就越長。因為歷史、區(qū)位等各種原因，《報告》發(fā)現(xiàn)，即使整體營商環(huán)境已走在全國前列，成都內(nèi)部區(qū)域間，仍有較大差異。

梯度，是成都內(nèi)部差異的關(guān)鍵詞。在成都，這種梯度又主要以城市“圈層”為劃分。

《報告》發(fā)現(xiàn)，成都內(nèi)部的營商環(huán)境，“圈層”間差異明顯、“圈層”內(nèi)表現(xiàn)接近。這同時也發(fā)出清晰提醒：

營商環(huán)境發(fā)展的不平衡，亟需破除資源過度集聚的單中心發(fā)展模式；相較而言，城市“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式，或許是更平衡、更有前景的發(fā)展模式。

實際上，在優(yōu)化營商環(huán)境時，這正是“卡住”許多城市的共同瓶頸。

區(qū)域摸底

要想破題，既要找準(zhǔn)自己的“起跑點”，又要認清奔跑的“終點線”——差哪里補哪里，優(yōu)化營商環(huán)境的步伐才能真正“加快”。

對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)“補短板”，中國在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，已連續(xù)兩年實現(xiàn)高位躍升。在《2020年營商環(huán)境報告》中，中國總體排名比去年再上升15位，名列第31名。

犯其至難，圖其至遠。成都同樣抱著“跳起來摸高”的心態(tài)，從一開始就對標(biāo)國際化高標(biāo)準(zhǔn)，為城市營商環(huán)境優(yōu)化尋找“標(biāo)桿”。上海、倫敦、新加坡、香港等城市，被反復(fù)提及。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

城市的目標(biāo)再向下細化落地，對各個區(qū)域的營商環(huán)境“體檢”必不可少。每經(jīng)智庫這份《報告》，做的正是這樣的工作。

年初，《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》，已從5方面給出具體“操作手冊”，具體包括：

著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境、打造內(nèi)陸開放領(lǐng)先環(huán)境以及著力構(gòu)建法治化市場環(huán)境。

《報告》則以“五個環(huán)境”為主要考量維度，將其中可以被量化、屬于區(qū)（市）縣事權(quán)的事項“拎出來”，綜合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和勢頭，為其“摸底打分”。

在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、中國企業(yè)研究中心主任趙平看來，這種摒棄感性考量指標(biāo)，用“笨辦法”、下“笨功夫”，力求以大量詳實數(shù)據(jù)作支撐，客觀科學(xué)評估區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)狀的“新嘗試”，值得肯定。

“相較于多家機構(gòu)以不同模型做的營商環(huán)境報告，無論覆蓋全國還是專注于一區(qū)的，多數(shù)都有一個通弊：數(shù)據(jù)指標(biāo)偏少，主觀感受較多，這并不利于得出一個客觀考量結(jié)果。”相反，趙平指出，“每經(jīng)智庫的這份報告，完全以數(shù)據(jù)作為打分依據(jù)，避免了上述問題。”

更重要的是，汲取世行經(jīng)驗的同時結(jié)合成都實際，他認為，類似考量方式，對城市各區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境，“可謂是一次實在的摸底，一面很好的鏡子”。

城市鏡鑒

一座城市的營商環(huán)境要得到提升，沒有一個區(qū)域能夠例外；同樣，整個國家正努力建設(shè)國際化營商環(huán)境，亟待解決改革“末梢”問題的城市，肯定不只成都一個。

每經(jīng)智庫此次發(fā)布的《報告》，也可視作一份“成都參考”。那么，當(dāng)?shù)貐^(qū)域提升營商環(huán)境的經(jīng)驗中，又有哪些值得借鑒推廣，哪些短板可以對照補齊？

在《報告》中，成都高新區(qū)可謂一馬當(dāng)先：不僅總分排名第一，4個一級指標(biāo)也全部位居成都22個區(qū)（市）縣首位。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

《報告》指出，該區(qū)成立30多年，通過聚集優(yōu)勢資源、充分運用政策便利，經(jīng)濟體量與發(fā)展質(zhì)量均已成為成都“一流”區(qū)域。營商環(huán)境穩(wěn)居首位，也印證了經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境“水漲船高”的關(guān)系。

經(jīng)濟基礎(chǔ)固然重要，主動創(chuàng)新同樣不容忽視。例如，成都高新區(qū)將企業(yè)登記與社保登記合二為一，并將企業(yè)開辦服務(wù)延伸到銀行：只需通過銀行網(wǎng)點專門的自助服務(wù)終端，就可快速在網(wǎng)上完成企業(yè)開辦，還可全免刻章費和部分銀行開戶費。讓開辦企業(yè)像“網(wǎng)購一樣方便”，這正是成都高新區(qū)追求的目標(biāo)。

當(dāng)然，經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域也不見得就沒有趕超機會。在成都各區(qū)（市）縣中，《報告》發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)市縣表現(xiàn)最為亮眼的營商環(huán)境二級指標(biāo)，正是經(jīng)濟體量和增速、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“后發(fā)優(yōu)勢明顯”。

值得注意的是，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技轉(zhuǎn)化一項中，成都郊區(qū)市縣幾乎包攬最后位次?！秷蟾妗分赋?，這也提醒類似城市區(qū)域：在利用后發(fā)優(yōu)勢趕超經(jīng)濟的同時，也需要更注重高質(zhì)量發(fā)展，而科技創(chuàng)新則是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員馬亮表示，從這份評估報告來看，網(wǎng)絡(luò)理政效能是拉開各區(qū)域之間差異的一個重點，“也是區(qū)縣政府可以集中發(fā)力改善的關(guān)鍵領(lǐng)域”。

在他看來，城市區(qū)域加速優(yōu)化營商環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)理政或許是突破口之一。

“實際上，無論是‘最多跑一次’改革，還是網(wǎng)絡(luò)理政的政府回應(yīng)，都是區(qū)（市）縣政府可以迅速行動和提升的重要方面。”馬亮認為，“這些方面的調(diào)整固然需要地方政府的人財物投入，但是同其制度設(shè)計和政策執(zhí)行關(guān)鍵更加密切，也是所有區(qū)縣政府都可以身體力行去實現(xiàn)的。”

成都22個區(qū)（市）縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名十位

成都22個區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境排名前十位

成都22個區(qū)（市）縣貿(mào)易和投資環(huán)境排名前十位

成都22個區(qū)（市）縣區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢排名前十位