新型城鎮(zhèn)化有了新模式：開發(fā)性PPP研究成果正式發(fā)布

開發(fā)性PPP研究成果正式發(fā)布

11月29日，中國財政學會、中國財政科學研究院聯(lián)合主辦的“第二屆開發(fā)性PPP論壇”在北京召開，200余位來自國內(nèi)PPP領域的專家學者以及社會資本代表匯聚一堂，深入探討并推動PPP領域的理論研究與市場實踐。

中國財政科學研究院PPP研究所所長彭程代表研究組在論壇上正式發(fā)布了我國首部開發(fā)性PPP模式創(chuàng)新理論研究成果——《開發(fā)性PPP概論》。中國財政科學研究院PPP研究所、北京亞太財科咨詢有限責任公司聯(lián)合研究組歷經(jīng)近兩年時間，對全國范圍內(nèi)的開發(fā)性PPP模式開展了廣泛調(diào)研，進行了具有針對性的理論研究。研究得到了“開發(fā)性政社合作”概念提出者、中國財政科學研究院劉尚希院長的全程深入指導。

研究組調(diào)研認為，開發(fā)性PPP模式具有PPP模式的普遍屬性，是規(guī)范的PPP模式；同時在中國的實踐顯示出與傳統(tǒng)PPP模式顯著不同的特征，具有顯著的中國特色和優(yōu)越性。開發(fā)性PPP模式以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，把人力開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、空間開發(fā)深度融合，契合了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、供給側結構性改革和國家治理現(xiàn)代化的需要。

《開發(fā)性PPP概論》首次從理論層面擬定了“開發(fā)性PPP”定義，即開發(fā)性PPP模式是指在以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，政府和社會資本建立長期合作關系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎設施和城市運營等綜合開發(fā)服務，社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，投資回報原則上來自合作新增財政收入，并與績效掛鉤，實現(xiàn)激勵相容。

全書從八大方面進行了詳細的理論性總結和研究，搭建了開發(fā)性PPP的理論體系，對開發(fā)性PPP的中國背景、國際現(xiàn)狀、盈利模式、風險治理、績效考核和資產(chǎn)利用等作出系統(tǒng)分析，為深入研究開發(fā)性PPP具體問題，為開發(fā)性PPP項目標準化、體系化推進奠定了基礎。

國務院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春認為，該書既有理論前沿，又有應用分析，既解決了一些實踐問題，又能夠引起PPP各界的進一步思考；結合開發(fā)性PPP模式特點，在預算管理等方面提出了合理的政策建議，有助于推動PPP事業(yè)高質量發(fā)展。

財政部金融司原巡視員、中國PPP基金原董事長周成躍，廣西壯族自治區(qū)財政廳副廳長王代玉，財政部政府和社會資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲等領導和專家都充分肯定了開發(fā)性PPP是有力的創(chuàng)新、有益的探索，具有重大理論和現(xiàn)實意義，并從地區(qū)適應性和完善PPP發(fā)展環(huán)境等方面提出了建設性意見。

中國財政學會PPP研究專委會副主任委員、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示，開發(fā)性PPP課題研究成果的發(fā)布，標志著開發(fā)性PPP從成功的實踐經(jīng)驗全面提升到理論高度，是開發(fā)性PPP模式在推廣運用上的一個里程碑。

據(jù)悉，研究組下一步將對開發(fā)性PPP的標準化操作持續(xù)研發(fā)，推動項目試點試驗，推進我國PPP事業(yè)健康發(fā)展。