趨勢(shì)探討 | 城鎮(zhèn)化下半程如何實(shí)現(xiàn)“以人為本”？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，“以人為本”這條主線愈發(fā)清晰。“無(wú)論是從幸福感的角度來(lái)談，還是從脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，都是為了人的發(fā)展，一個(gè)是更高端的要求，一個(gè)是必須解決的問(wèn)題，這是未來(lái)發(fā)展的方向。”國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤如是說(shuō)。

日前，在清華大學(xué)舉行的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇”上，來(lái)自學(xué)界、企業(yè)界、地方政府等領(lǐng)域的代表圍繞城鎮(zhèn)化下半程的“趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)”展開(kāi)了深入討論。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，伴隨著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，“治理”的重要性愈發(fā)凸顯，對(duì)政策設(shè)計(jì)、治理模式等都有了更高的要求。

正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究員、研究院副院長(zhǎng)劉志林所言：“過(guò)去我們講的是效率、秩序，怎么讓它變得更快、更有秩序。未來(lái)可能治理的理念應(yīng)該轉(zhuǎn)向怎樣適應(yīng)這種多元化的需求。”

四川省人大代表、每日經(jīng)濟(jì)新聞城市經(jīng)濟(jì)報(bào)道部主編江然則表示，城鎮(zhèn)化下半程將是“社區(qū)”真正登場(chǎng)的時(shí)候，隨著越來(lái)越多人聚集到城市，生活的多樣化、需求的多元化最后都將通過(guò)基層民主自治來(lái)實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，她也指出，目前社區(qū)的存在感還很弱，大家對(duì)“社區(qū)”的理解還不夠，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

非經(jīng)濟(jì)因素正在影響“幸福感”

從“地”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“人”的城鎮(zhèn)化，下半程無(wú)疑充滿挑戰(zhàn)。

在聯(lián)合國(guó)《世界幸福報(bào)告》副主編王順看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展意味著人民生活水平的提高，不僅僅是衣食住行，更涉及方方面面，所有的發(fā)展目標(biāo)都應(yīng)該著力于如何提升人們的幸福感，在他看來(lái)，“以人為本”本質(zhì)上就是要提升居民幸福感。

“幸福感聽(tīng)起來(lái)是很虛的東西，但事實(shí)上不是，國(guó)際學(xué)術(shù)圈已經(jīng)研究了好幾十年了，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度都有研究成果。”王順解釋說(shuō)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，如果你能享受更好的物質(zhì)條件，通常默認(rèn)你的生活更幸福，但研究發(fā)現(xiàn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人們的幸福感并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加。

換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)因素并不是影響生活質(zhì)量的唯一因素，很多非經(jīng)濟(jì)的、其他社會(huì)因素都會(huì)對(duì)普通人的幸福感產(chǎn)生重要影響。如果一個(gè)人帶孩子出門很不方便，即使住在高檔小區(qū)，或是住在一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好的城市，對(duì)個(gè)人而言，并不能帶來(lái)幸福感。用王順的話說(shuō)，“僅僅看到高樓大廈也不能讓你覺(jué)得幸福”。

他表示，以前的城市發(fā)展通常“重硬件、輕軟件”，“重視看得見(jiàn)的東西，忽略了很多看不見(jiàn)的東西”。王順建議，城鎮(zhèn)化下半程的目標(biāo)設(shè)定要綜合考慮“人”方方面面的需求，更好地實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

回歸需求，重視需求。清華大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系主任武廷海認(rèn)為，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，最表面地看，就是更多的人住到城里，或者即使不住到城里，其與城市的聯(lián)系也加強(qiáng)了、更依賴于城市。因此，從規(guī)劃角度來(lái)講，下半場(chǎng)的城市世界，充滿了復(fù)雜性和變動(dòng)性。

對(duì)于備受關(guān)注的都市圈建設(shè)，武廷海表示，不能只是協(xié)調(diào)城與城之間的問(wèn)題，各個(gè)城原來(lái)的問(wèn)題還是要解決，“這個(gè)是主要的矛盾”。

他解釋說(shuō)，都市圈規(guī)劃必然需要注意協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但同時(shí)也應(yīng)該在城市化形態(tài)上多花點(diǎn)功夫。“有沒(méi)有醫(yī)院是最關(guān)鍵的，而不是說(shuō)天津擺幾個(gè)、北京擺幾個(gè)，關(guān)系協(xié)調(diào)完了，原來(lái)的問(wèn)題回避不了。”武廷海建議，在“協(xié)調(diào)”基礎(chǔ)上加一些每個(gè)地方關(guān)心的問(wèn)題，以此激發(fā)調(diào)動(dòng)更多積極性。

“社區(qū)”將真正登場(chǎng)

要讓各方都有意愿把都市圈和整個(gè)城鎮(zhèn)化的事情做好，劉志林表示，這正是“治理”需要解決的問(wèn)題。

“一說(shuō)到‘大城市病’，很容易想到堵車、霧霾，但反過(guò)來(lái)想，城鎮(zhèn)化的另一面是什么？就是小城鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)，人口凈流出的地區(qū)、農(nóng)村的空心化問(wèn)題等等。”她表示，這些都應(yīng)該被理解為城市治理或者城鎮(zhèn)化治理里面需要解決的問(wèn)題。

在她看來(lái)，下半場(chǎng)必須解決這種區(qū)域差異——什么樣的地方會(huì)面臨什么樣的問(wèn)題，如何建立更好的治理機(jī)制。為此，需要轉(zhuǎn)變治理理念。

“城鎮(zhèn)化本身是一個(gè)人口流動(dòng)的問(wèn)題。”劉志林表示，“城市治理必須適應(yīng)這種流動(dòng)性的大背景，這可能會(huì)使得我們的規(guī)劃和治理不能只是靜態(tài)的，而是要考慮這種流動(dòng)性，有一定動(dòng)態(tài)性的治理過(guò)程。”

同時(shí)，考慮到不同群體的不同需求，城市問(wèn)題可能不是一體化的，城市治理也將面對(duì)多元化趨勢(shì)。劉志林表示，過(guò)去我們講的是效率、秩序，未來(lái)可能治理的理念應(yīng)該轉(zhuǎn)向的是怎么適應(yīng)這種多元化需求。“看起來(lái)沒(méi)有那么有效率，但是應(yīng)該更人性化，滿足不同人的需求，這個(gè)可能是本質(zhì)理念的問(wèn)題。”她說(shuō)。

為此，社區(qū)這一層面尤為重要。不僅因?yàn)楹芏喙卜?wù)需要下沉到基層，才能讓普通市民享受到城市在“為人服務(wù)”；同時(shí)，通過(guò)社區(qū)的各種社會(huì)組織，也才能真正實(shí)現(xiàn)“多元共治”。

劉志林希望，通過(guò)規(guī)劃給社區(qū)“賦能”。江然則表示，城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)將是“社區(qū)”真正登場(chǎng)的時(shí)候。

江然提到，在倫敦這樣的世界城市，基于社區(qū)形成的社會(huì)組織是城市發(fā)展與治理中非常重要的一股力量。“比如街角的老舊建筑是否拆除，拆除以后這塊地用來(lái)做什么，是賣給開(kāi)發(fā)商還是重新做一個(gè)公園，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民以及社區(qū)組織有非常大的發(fā)言權(quán)。”

此前，這位地方人大代表曾多次公開(kāi)呼吁增強(qiáng)“社區(qū)”的存在感。在她看來(lái)，隨著越來(lái)越多人聚集到城市，生活的多樣化、需求的多元化，最后都將通過(guò)基層民主自治來(lái)實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)，眼下的問(wèn)題在于，不僅大眾對(duì)社區(qū)的理解還不夠，以社區(qū)居民為中心的評(píng)價(jià)考核機(jī)制也還未真正建立，社區(qū)發(fā)展治理，任重道遠(yuǎn)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)