“中國之治”新篇章：健全國家基本公共服務制度體系 加強兜底性民生建設

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。

全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

這次重要會議和會議通過的決定，將對我們邁上“中國之治”偉大道路，起到怎樣的推動作用？《每日經(jīng)濟新聞》記者從十九屆四中全會公報和《決定》中，梳理出若干關鍵詞，帶你讀懂此次會議。

關鍵詞一：總體目標 

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

此次會議明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。

對于該總體目標的詳細內(nèi)容，日前發(fā)布的會議公報指出：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

人民日報評論員指出，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，正是考慮這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，必須對此進行系統(tǒng)總結，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

關鍵詞二：十三個“顯著優(yōu)勢” 

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的根基所在。全會詳細總結出了十三個我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并對此進行了深入闡述。

全會公報指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中包括：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢等。

記者注意到，縱觀公報全文，十九屆四中全會從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)到軍事、外事等方面總結出的“十三大優(yōu)勢”，構成了堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在11月1日召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會新聞發(fā)布會上對此解讀稱，《決定》凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅持“四個自信”的基本依據(jù)所在。

中共中央黨校教授辛鳴也指出，十三個顯著優(yōu)勢是中國特色社會主義制度從本質(zhì)屬性到價值理念、制度立場、制度績效，從宏觀到微觀的整體制度優(yōu)勢的整體畫像。

關鍵詞三：十三個“堅持和完善” 

要將“中國之治”推向臻于完善，十九屆四中全會又擘畫了怎樣的“路線圖”？記者注意到，除了上述十三個“顯著優(yōu)勢”，此次會議還提出了十三個“堅持和完善”的國家制度和國家治理體系解決方案。

《決定》指出，要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

在11月1日的新聞發(fā)布會上，中央政策研究室副主任江金權對此解讀稱：“黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由十三個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他十二個方面的制度。”

關鍵詞四：社會主義基本經(jīng)濟制度 

十九屆四中全會取得了多個重大理論創(chuàng)新，其中引起社會高度關注的是對我國基本經(jīng)濟制度作出了適應時代的新表述。

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。 

全會指出，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

對此，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀介紹稱：“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則對記者分析稱，可以分為三個層層遞進的層次進行解讀。第一層是社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，第二層是回答為什么，第三層則關注是怎樣做，最后落腳點是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

關鍵詞五：民生保障制度 

此次會議將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”列入由“十三個堅持和完善”構成的中國特色社會主義制度的圖譜之中。

全會提出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

同時，要創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，近年來，黨和國家高度關注民生保障制度建設工作，目前已形成了基本公共服務的“國家標準”。

去年末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》。文件要求，政府在基本公共服務中承擔兜底職能。國家層面要制定國家基本公共服務標準，地方政府則制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。

國家發(fā)改委綜合司有關負責人也于去年12月披露，目前，“十四五”規(guī)劃前期研究已經(jīng)啟動，要推動公共服務更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

封面圖片來源：新華社