每經(jīng)熱評丨營商環(huán)境就是給經(jīng)營者一個舒適的家

每經(jīng)編輯 馬原

每經(jīng)評論員 李偉

近年來，政府部門對營商環(huán)境的認識越來越提高，關(guān)于營商環(huán)境的討論也越來越多，對營商環(huán)境的改善也做了大量的、卓有成效的工作。10月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

如果從理論上來分析，營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素，是一項事關(guān)經(jīng)營者和經(jīng)營活動密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。一個區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境的狀況，對該區(qū)域經(jīng)營者的數(shù)量，經(jīng)營者的經(jīng)營行為，經(jīng)營者的經(jīng)營效果，可能直接產(chǎn)生影響。進而，這些對經(jīng)營者所有的影響，最終都會體現(xiàn)在對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等的影響上。因此，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。

如果我們從一個最簡單的角度來看，營商環(huán)境，其實就是給經(jīng)營者營造一個舒適的家。這個家首先是能夠吸引企業(yè)經(jīng)營者來，來了以后就不想離開，努力在這里干事業(yè)。感覺回到了家。

怎么樣才是舒適呢？首先，方便性和便利性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭日益激烈，效率非常關(guān)鍵，機會轉(zhuǎn)瞬即逝。因此，給企業(yè)經(jīng)營者提供方便和便利的服務(wù)非常關(guān)鍵。比如，企業(yè)的開辦設(shè)立的流程，融資的便利性等。其次，市場的公平和公正性。各類經(jīng)營者主體能夠被一視同仁平等對待，公正地被對待。再次，在經(jīng)營者們合法合規(guī)經(jīng)營中，能夠被有效保護和司法救濟。

多年以來，市場主體反映強烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題，一直難以得到有效的解決。其實，就是企業(yè)經(jīng)營者感覺到了“不舒適”。

從根本上來說，一個“舒適”的家，是必須要靠法律來保障的。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，就是把營商環(huán)境向法制化、法治化邁進了一大步?！稐l例》特別是在關(guān)于市場主體的部分，強調(diào)了平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權(quán)益，對市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，以及保護自主經(jīng)營權(quán)、保護財產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機制等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。在“政務(wù)服務(wù)”方面，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面進行了規(guī)范。尤其在減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，以及政企溝通機制、訴求處理機制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

這標(biāo)志著政府在為經(jīng)營者建立一個舒適的家的方面，從法規(guī)的角度給予了固定和規(guī)范，以便于有法可依，有規(guī)則和規(guī)矩可循。這是一個重大的進步，必將對我國的經(jīng)濟發(fā)展和提升綜合國力和經(jīng)濟軟實力提供強有力的保障。

近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效。

2005年，中國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)綜合排名第91名。其中十項分類指標(biāo)中，有六項均比較靠后。如，雇傭和解雇排第87位，投資者保護排第100位，借貸取得排第113位，稅制排第119位，企業(yè)開辦和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照分別排在第126位和第136位。從分項指標(biāo)排名可看出中國企業(yè)營商環(huán)境嚴(yán)重落后于發(fā)達國家。

這些年來，黨和政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作。特別是2018年以來，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。由此，我國的整體營商環(huán)境有了大幅的提升。

世界銀行2018年發(fā)布《2019年的營商環(huán)境評估報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計上升130位。

這說明了，政府越來越為各類經(jīng)營者創(chuàng)造了一個舒適的家。在本次條例通過后，企業(yè)家會越來越有信心，這個舒適的家，也將越來越變成一個溫暖的家。

封面圖來源：攝圖網(wǎng)