從“排長龍”到“指尖辦稅”，70年稅制改革利企惠民，世行營商環(huán)境報告披露我國納稅指標全球排名較上年提升16位

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

回望中華人民共和國成立70年以來走過的歷程，一部稅收改革發(fā)展史蘊含其間。

從起步、發(fā)展，再到變革、成長，新中國稅收事業(yè)見證了一個又一個歷史瞬間。“為國聚財 為民收稅”的誠摯初心，已伴隨共和國走過的70個春秋。

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稅制改革順應(yīng)時代助力發(fā)展

從1950年到1977年，我國稅務(wù)部門組織稅收收入從26億元擴大到413億元，28年增長超過14倍，年均增長10.5%。為適應(yīng)經(jīng)濟社會變化，我國進行了一些稅收調(diào)整措施，如減輕農(nóng)村稅收負擔等，鞏固了新生的社會主義制度。

1978年我國開始實施改革開放，稅收制度也同步發(fā)生深刻調(diào)整，特別是開展“利改稅”改革，大幅增加了稅收收入規(guī)模，提高了稅收收入在財政收入中的比重。

在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)利潤全部上繳國家，開支則由國家財政下?lián)堋?983年1月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)施行第一步“利改稅”，即“以稅代利，稅利并存”，企業(yè)上繳55%的企業(yè)所得稅，剩下的45%根據(jù)企業(yè)的不同情況，在國家與企業(yè)之間分成。

實行第一步“利改稅”后，當年就獲得了明顯成效。與1982年相比，1983年實行“利改稅”的企業(yè)產(chǎn)值增長9%，利潤增長10.9%。

1984年10月1日，國務(wù)院決定在全國國營企業(yè)實行第二步“利改稅”，從“稅利并存”逐步過渡到完全以稅代利。前后兩次“利改稅”把國家與企業(yè)的分配關(guān)系以稅收的形式固定下來，引領(lǐng)中國稅制改革進入了全面發(fā)展階段。

“‘利改稅’是中國稅收走向現(xiàn)代化的里程碑事件，甚至可以說，是推動改革開放進程的關(guān)鍵一步。”北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

當歷史的車輪前行至2012年，根據(jù)國務(wù)院部署，自當年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行營業(yè)稅改征增值稅試點。同年2月1日上午，上海市浦東新區(qū)稅務(wù)局成功受理交銀金融租賃有限責任公司的上門申報，開出全市營業(yè)稅改征增值稅試點的首張服務(wù)業(yè)增值稅繳款書，涉及增值稅稅額6808987.69元，拉開了此后8年間增值稅改革的序幕。

基于上海試點的積極成效，“營改增”試點范圍持續(xù)擴大，直至2016年5月1日，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點，實現(xiàn)增值稅對貨物服務(wù)的全覆蓋，營業(yè)稅逐步退出歷史舞臺。

新世紀以來，從全面取消農(nóng)業(yè)稅到實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，從不斷上調(diào)個稅“起征點”到消費稅的不斷調(diào)整，再到2018年以來，環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法的實施，個人所得稅、耕地占用稅等都啟動了大刀闊斧的改革，稅制改革呈現(xiàn)出多稅種并進的態(tài)勢，稅收在國家治理中的地位越來越重要。

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堅守初心便民服務(wù)砥礪前行

服務(wù)好不好，人民群眾的感受最真。在安徽，從事數(shù)十年財稅工作的會計老張對企業(yè)辦稅方式的改變印象尤為深刻。

“一代人有一代人的經(jīng)歷，上世紀八九十年代那會兒辦稅，每天雙手打算盤，兩腿跑馬路，筆墨填報表。現(xiàn)在上網(wǎng)就都能辦好，我感慨的是時代進步讓我這代人也搭上了順風車。”在老張看來，辦稅從“馬路”到“網(wǎng)路”、從“紙上”到“指尖”的變化，是70年來國家發(fā)展日新月異的一個縮影。

全國各地的辦稅廳里，“排成長龍”的現(xiàn)象大大減少，取而代之的是智慧化的“指尖服務(wù)”。工作人員耐心地通過電話、網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場指導(dǎo)納稅人如何網(wǎng)上操作，微信平臺、辦稅客戶端等稅務(wù)智能產(chǎn)品正在被廣泛應(yīng)用。

以辦稅“指尖革命”為代表的稅務(wù)部門便民辦稅措施，正從根本上悄然改變著傳統(tǒng)辦稅模式。如今的中國，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為稅務(wù)部門積極創(chuàng)新主動作為和為納稅人智能辦稅提供了雄厚的技術(shù)支撐。

“2019年底前對納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的資料再精簡25%以上”“年底前實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結(jié)”……在數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速提擋升級的基礎(chǔ)上，今年稅務(wù)總局連續(xù)出臺優(yōu)化稅收營商環(huán)境多項硬舉措，一大批利民便民惠民的稅收新服務(wù)在全國迅速推開。

7月份，推出第一批便民辦稅繳費十條新舉措，實行出口退稅“無紙辦”、實名信息“前置采”、資料不齊“容缺辦”等便民服務(wù)，為納稅人、繳費人增進便利。

8月底，從便利申報納稅、優(yōu)化辦稅服務(wù)、便捷發(fā)票使用、完善信用建設(shè)、加強咨詢輔導(dǎo)等5個方面再推出十條具體舉措，下更大決心解決好納稅人、繳費人反映強烈的痛點、堵點和難點。

9月初，發(fā)布《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》（3.0版），落實深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境系列措施，進一步提高稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)水平，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，最大限度便利納稅人。

在世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，我國納稅指標排名比上年提升了16位，這是稅務(wù)人在中華人民共和國成立70年之際交出的一份滿意答卷。

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