對(duì)外承包工程企業(yè)“抱團(tuán)出海”，誰(shuí)來(lái)保駕護(hù)航？

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)對(duì)外承包工程領(lǐng)域迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)外承包工程企業(yè)已成為“一帶一路”建設(shè)的重要力量。日前，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人解讀政策時(shí)表示，對(duì)外承包工程的規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”的重要支撐。 商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額777.7億美元，占同期總額的60.1%；完成營(yíng)業(yè)額499.1億美元，占同期總額的54.8%。 在不斷走出去的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展模式也在不斷創(chuàng)新，對(duì)國(guó)際承包商跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃能力、整合能力提出了更高的要求。因此，如何優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為眾多中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)“出?！边^(guò)程中需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 機(jī)遇：國(guó)際市場(chǎng)打響“中國(guó)品牌” 當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家正不斷彌補(bǔ)基建缺口，發(fā)達(dá)國(guó)家也在加速基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。從公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的互聯(lián)互通，到電力網(wǎng)絡(luò)和清潔能源、水利建設(shè)、一般建筑、市政等民生工程的建設(shè)，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資剛性需求旺盛，仍然是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的烙印隨處可見，“中國(guó)投資”、“中國(guó)設(shè)計(jì)”、“中國(guó)制造”、“中國(guó)建設(shè)”、“中國(guó)運(yùn)營(yíng)”、“中國(guó)運(yùn)維”的品牌，在一個(gè)個(gè)對(duì)外承包工程中，日漸嶄露頭角。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002~2017年，中國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)簽訂合同額1.98萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.34萬(wàn)億美元，年均增速均超過(guò)20%。對(duì)外承包工程企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。2018年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1216.7億美元，同比增長(zhǎng)2.5%。其中，“一帶一路”國(guó)家業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率為53.7%，較去年同期增加13.6個(gè)百分點(diǎn)。 以四川為例，1981年起，四川省外經(jīng)企業(yè)開始走出去，當(dāng)年對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額不足1000萬(wàn)美元，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展到2007年突破10億美元，截至2018年底，四川對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)超過(guò)600億美元。 當(dāng)前，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作和中國(guó)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇同時(shí)疊加，原來(lái)不沿海、不沿邊的四川，通過(guò)全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，已由中國(guó)內(nèi)陸盆地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿。 在四川華西保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理蔣東東看來(lái)，四川成都產(chǎn)業(yè)背景深厚，域內(nèi)擁有眾多建筑工程企業(yè)。加之勞動(dòng)力資源充沛，在物理距離上與“一帶一路”國(guó)家相近，因此在發(fā)展對(duì)外承包工程方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。 工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展離不開金融的支持，對(duì)于對(duì)外承包工程企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。交通銀行成都天府新區(qū)支行行長(zhǎng)朱瑾介紹，自四川自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，她們針對(duì)不同企業(yè)所處的不同成長(zhǎng)時(shí)期，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的金融產(chǎn)品，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)“走出去”開展國(guó)際業(yè)務(wù)。 “在國(guó)際單證結(jié)算方面，我們聯(lián)合我行境外分行以及全球3000多家代理行，針對(duì)對(duì)外承包的工程客戶，提供了保函的轉(zhuǎn)開的業(yè)務(wù)。”朱瑾舉例道，通過(guò)這樣的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，確保對(duì)外承包工程類企業(yè)能夠按照境外業(yè)務(wù)要求，在項(xiàng)目當(dāng)?shù)亻_立保函，滿足業(yè)務(wù)拓展需要。 挑戰(zhàn)：風(fēng)險(xiǎn)與成本仍需加強(qiáng)管控 然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前“一帶一路”沿線許多國(guó)家和地區(qū)的金融環(huán)境并不穩(wěn)定，貿(mào)易和投資保護(hù)主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等均對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的海外業(yè)務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。 與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)自身“走出去”的分工體系尚不完善，企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)模式、市場(chǎng)布局等方面缺乏清晰的定位和分工，尚未形成大、中、小型企業(yè)分層次、差異化發(fā)展的趨勢(shì)，影響了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提升。 商務(wù)部與中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》中分析，部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，謀求短期效益，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境缺乏研究，盲目進(jìn)入熱點(diǎn)市場(chǎng)；在投標(biāo)中低價(jià)競(jìng)標(biāo)、詆毀對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，不僅損害了中國(guó)企業(yè)的聲譽(yù)，而且阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。 對(duì)于海外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從事多年海外投資業(yè)務(wù)的四川華西海外投資建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)楊興培深有體會(huì)，他所關(guān)注的，是融資成本的問(wèn)題。據(jù)他介紹，四川對(duì)外承包工程企業(yè)個(gè)體體量小，融資成本往往較高、融資渠道單一?！昂芏嗍袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，卻因資本成本問(wèn)題，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的不足?！?除此之外，國(guó)際工程的承攬實(shí)施，涉及面廣、參與方眾多、法律關(guān)系紛繁復(fù)雜、時(shí)間持久。各類實(shí)體工程在各國(guó)看起來(lái)差別不大，但在建設(shè)過(guò)程中所處的法律環(huán)境和涉及的法律要求卻是千差萬(wàn)別。尤其是對(duì)于不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)情復(fù)雜、法律制度很多并不完善，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，就成了走出去企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。 北京德恒（成都）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授鄭顯芳認(rèn)為，對(duì)外承包工程企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，既需要對(duì)當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，也需要全程把控合同的履約風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于對(duì)外承包工程企業(yè)在“出?！边^(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大所副所長(zhǎng)、研究員周密此前曾撰文建議，對(duì)外承包企業(yè)應(yīng)加快適應(yīng)行業(yè)管理模式的調(diào)整，以開放和合作的模式加大與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的協(xié)同，以降低成本、提高效率。 路徑：搭建資源整合平臺(tái) 大量民營(yíng)和小微企業(yè)在走出去過(guò)程中，需要資金、信息、保險(xiǎn)、勞務(wù)各個(gè)方面的服務(wù)和支持。這就需要有本地化的專業(yè)平臺(tái)來(lái)整合資源，將這些服務(wù)滲透到小微企業(yè)中去。 “促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見”明確提出，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，通過(guò)繼續(xù)支持相關(guān)商（協(xié)）會(huì)、境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展，健全自律體系，促進(jìn)企業(yè)間合作。同時(shí)，“意見”還提出要提供培訓(xùn)、會(huì)展等專業(yè)化服務(wù)，搭建促進(jìn)平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。 從四川來(lái)看，對(duì)外承包工程企業(yè)主要集中在省會(huì)成都。一些從事對(duì)外承包工程的企業(yè)建議，利用成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，搭建專門針對(duì)對(duì)外承包工程的服務(wù)平臺(tái)，讓投融資、法律、勞務(wù)、保險(xiǎn)，以及信用體系建設(shè)等元素在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行融合，共同為西部地區(qū)要走出去的對(duì)外承包工程企業(yè)服務(wù)。 在這個(gè)第三方服務(wù)平臺(tái)上，應(yīng)包括金融、勞務(wù)、政策咨詢、法律、工業(yè)園區(qū)、使領(lǐng)館等多維度的信息。不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都可以自己所需要的信息支持，從而幫助其進(jìn)行海外投資決策。 “平臺(tái)的建設(shè)，解決的是信息不對(duì)稱和成本效率的問(wèn)題?！痹谑Y東東看來(lái)，一個(gè)完善的平臺(tái)，不僅有利于壓縮企業(yè)的時(shí)間成本和交易成本，降低企業(yè)與海外環(huán)境間的信息不對(duì)稱，更能夠抱團(tuán)形成合力，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！?四川華西保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司副總經(jīng)理宋運(yùn)霞介紹，有了這個(gè)投資服務(wù)平臺(tái)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)主體，為平臺(tái)上企業(yè)及項(xiàng)目提供貫穿項(xiàng)目投資的完整周期風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)解決方案，從準(zhǔn)備投資、工程投標(biāo)、融資、簽署合同、施工建筑、營(yíng)運(yùn)到交接完成。 從其他城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)“以大帶小”，帶動(dòng)中小企業(yè)成立聯(lián)盟“抱團(tuán)出?！保瑥亩c海外商協(xié)會(huì)合作搭建外部長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，搭建貨物、服務(wù)、技術(shù)、勞務(wù)等方面的展示平臺(tái)，提升本地企業(yè)在海外工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 當(dāng)然，在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，大量的調(diào)研是必不可少的。在深度參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要找準(zhǔn)成都對(duì)外承包工程企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)以及痛點(diǎn)。只有這樣，平臺(tái)所收集、積累的信息，才能解決對(duì)外承包工程公司在單打獨(dú)斗時(shí)期所面臨的問(wèn)題或者困難，真正實(shí)現(xiàn)資源整合和對(duì)接的作用。 “雖然與珠三角、長(zhǎng)三角相比，成都本地企業(yè)不具備巨頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是大家若能夠抱團(tuán)出海，利用平臺(tái)進(jìn)行資源整合，就能夠挖掘到更多的市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)成都對(duì)外承包工程行業(yè)不斷走向繁榮。”一位業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)道。 文/梁宏亮