英國加快脫歐準(zhǔn)備工作，華為能否入場考驗中英投資關(guān)系

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英國首相鮑里斯·約翰遜上任一個月來，英國加緊了對無協(xié)議脫歐的準(zhǔn)備工作，其中包括與韓國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

脫歐之后的英國如何安排與歐盟和其他國家間的貿(mào)易關(guān)系是重中之重。目前英國已經(jīng)簽署了13份自由貿(mào)易協(xié)定，涉及38個國家。一旦英國在10月31日無協(xié)議脫歐，這些貿(mào)易協(xié)定將可以保證英國繼續(xù)按照現(xiàn)有的條款保持與這些國家的貿(mào)易關(guān)系。

“我們的政策是復(fù)制現(xiàn)有的歐盟與第三方國家之間的自貿(mào)協(xié)定，英國單獨與第三方國家簽署同樣的貿(mào)易協(xié)議。”英國國際貿(mào)易部投資部長格拉漢姆·斯圖爾特（Graham Stuart）日前在北京接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。由于仍處于歐盟關(guān)稅同盟之中，英國無法單獨與其他國家展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。目前英國與之簽署雙邊協(xié)定的國家僅限于已經(jīng)與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國家。歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定約有40份，覆蓋范圍超過70個國家。

“我們希望與歐盟保持好的關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系，我們希望在達(dá)成協(xié)議的前提下離開歐盟。但不管有沒有協(xié)議，我們都會在10月31日脫歐。”斯圖爾特說。

30天內(nèi)商議新方案

除了復(fù)制現(xiàn)有的歐盟和第三方國家之間已有的貿(mào)易協(xié)定，英國還在與美國、澳大利亞、新西蘭商議潛在的自貿(mào)協(xié)定，并有可能加入全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

上周日，在法國參加G7會議期間，美國總統(tǒng)特朗普與約翰遜會面后表示，美英兩國將在英國脫歐之后簽署一份“超大的貿(mào)易協(xié)議”，他還對約翰遜主導(dǎo)下的英國脫歐進(jìn)程贊賞有加。

如果最終未能與歐盟達(dá)成共識，英國將在10月31日夜里11點，即布魯塞爾時間10月31日夜里12點無協(xié)議歐盟。這意味著英國和歐盟的關(guān)系將進(jìn)入沒有任何過渡緩沖的階段，英國將從人員流動、食品、安全、航空等一系列協(xié)議中撤出。英國與歐盟的貿(mào)易關(guān)系將退回到世界貿(mào)易組織的默認(rèn)條款，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。

支持無協(xié)議脫歐的人認(rèn)為英國可以動用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第24條，要求歐盟接受在雙方商談自由貿(mào)易協(xié)定期間實施零關(guān)稅。但英國方面不能單獨啟動這一條款，需要得到歐盟的同意，而且這一條款通常只適用于接近達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的情況。英國反對黨工黨領(lǐng)袖科爾賓表示，無協(xié)議脫歐將會帶來非常嚴(yán)重的后果，食品價格、醫(yī)療、貿(mào)易、投資都將受到影響。

但約翰遜否認(rèn)英國人的日常生活將受到無協(xié)議脫歐的影響，他表示，“英國是一個偉大的國家，可以輕松應(yīng)對無協(xié)議脫歐的情況。”

英國前首相特蕾莎·梅在任期間曾與歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議，其中包括為避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)硬邊界而設(shè)的保障方案。這一方案規(guī)定，如果英國和歐盟無法在脫歐過渡期內(nèi)達(dá)成新的貿(mào)易安排，北愛爾蘭與愛爾蘭之間將維持現(xiàn)狀，不會出現(xiàn)重新設(shè)置邊境檢查設(shè)施的情況。英國不能單方面宣布退出這一保障安排，歐盟對英國的退出有否決權(quán)。在反對者看來，這將使英國事實上留在關(guān)稅同盟之中。這份帶有爭議性內(nèi)容的脫歐協(xié)議在英國議會三次投票均遭否決，特蕾莎·梅黯然退場，脫歐陣營的旗手約翰遜登場。

約翰遜上任以后堅持要與歐盟重新談判，刪掉保障方案的內(nèi)容。他的提議最初遭到歐盟拒絕，但歐盟方面近日表現(xiàn)出松動跡象。德國總理默克爾在8月21日與約翰遜舉行會談時表示歐盟與英國有可能在未來30天內(nèi)找到解決方案，以避免英國硬脫歐。歐洲理事會主席圖斯克也表示對保障計劃的替代方案持開放態(tài)度。

華為能否入場懸而未決

脫離歐盟之后，英國與中國的貿(mào)易關(guān)系將變得更加重要。中國是英國在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。2018年，中英雙邊貿(mào)易額804.4億美元，創(chuàng)下歷史新高。

“我們決心深化與中國的貿(mào)易關(guān)系……無論是自由貿(mào)易協(xié)定還是其他方式。我們將看到兩國的貿(mào)易和投資增長。”斯圖爾特說。作為約翰遜上臺以后首個訪華的英國高官，斯圖爾特希望鼓勵兩國之間的貿(mào)易和投資。

中英雙方目前正在進(jìn)行聯(lián)合貿(mào)易與投資評估，這一進(jìn)程在去年2月特蕾莎·梅訪華期間開啟。英國駐華貿(mào)易使節(jié)彭雅賢（Richard Burn）此前在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，雙方討論了深化貿(mào)易的一些選項，包括自由貿(mào)易協(xié)定。雙方都認(rèn)同第一步需要完成貿(mào)易和投資評估，了解互補(bǔ)性和機(jī)會以進(jìn)一步深化貿(mào)易關(guān)系，比如在哪個領(lǐng)域的機(jī)會最多，哪些地方存在障礙。

在評估工作完成之后，兩國將開始尋找可能的貿(mào)易協(xié)議選項，其中包括自由貿(mào)易協(xié)定。如果中英開始商談自由貿(mào)易協(xié)定，英方將希望中方取消在金融服務(wù)、通信等領(lǐng)域的限制，降低關(guān)稅，進(jìn)一步簡化外商投資負(fù)面清單。“同時我們也會聽取中國的要求，看中方希望我們?nèi)绾巫龀龈淖儯瑸橹袊峁└鄼C(jī)會。”彭雅賢說。 英國國際貿(mào)易部從去年年初開始陸續(xù)任命了10位駐外貿(mào)易使節(jié)，被派往中國的彭雅賢是唯一一個負(fù)責(zé)單個國家的代表。

在自由貿(mào)易協(xié)定之外，中英深化貿(mào)易關(guān)系的其他選項包括商談覆蓋范圍更小、更易在短時間內(nèi)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，抑或是針對特定行業(yè)的雙邊協(xié)議，比如服務(wù)業(yè)協(xié)議。

英國是中國在歐盟內(nèi)第一大直接投資目的國，目前已有超過500家中資企業(yè)落戶英國。斯圖爾特表示，盡管面臨脫歐，但英國吸收的中國投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他歐洲國家。“在我和中國投資者的會面中，他們也繼續(xù)表達(dá)了對投資英國的強(qiáng)烈興趣，因為盡管我們會離開歐盟，但我們決定建設(shè)一個真正意義上全球性的英國。”

雖然英國仍是歐洲最有吸引力的投資目的地之一，但脫歐的不確定性成為投資者的擔(dān)憂。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，英國在去年吸收的外國直接投資比2017年驟減。在與中國投資者的會談中，斯圖爾特被問到關(guān)于脫歐的問題。他表示，英國將會努力與歐盟達(dá)成協(xié)議，但在過去三年，英方對有協(xié)議脫歐和無協(xié)議脫歐都有所準(zhǔn)備。“自從約翰遜成為首相，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對無協(xié)議脫歐的準(zhǔn)備。我認(rèn)為我們做了很好的準(zhǔn)備。”斯圖爾特說。

不過至今，來自中國的通信設(shè)備制造商華為能否參與英國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然懸而未決。中國駐英國大使劉曉明稱，英國是否允許華為參與英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會對其他中國投資者有很大參考價值；如果英國拒絕華為，將會“釋放一個極壞的信號”。

在特蕾莎·梅執(zhí)政期間，由內(nèi)閣高官組成的英國國家安全理事會曾在今年4月做出決定，同意讓華為進(jìn)入英國5G網(wǎng)絡(luò)非核心部分，但當(dāng)時這一決定并未正式公布。英國數(shù)字、文化、媒體和體育部原計劃在7月22日發(fā)布的電信供應(yīng)鏈審查報告中公布對華為的決定，但由于美國政府在5月對華為做出的制裁禁令影響仍不明朗，英國政府未能就是否允許華為參與英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出最終決定。

此后，由于英國政局變動，華為能否參與英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定權(quán)留給了約翰遜政府。

今年8月，美國總統(tǒng)特朗普的國家安全顧問約翰·博爾頓在訪問英國期間敦促英方對華為采取更為強(qiáng)硬的立場。對于英國政府的決定是否會受到美方影響，斯圖爾特回應(yīng)稱：“我們的立場不會被美國所左右，英國政府采取的是基于證據(jù)的方式。”

英國數(shù)字信息部部長尼基·摩根近日對媒體表示，目前華為還不能夠進(jìn)入英國政府網(wǎng)絡(luò)的供貨商名單，不過，英國有望在今年秋天做出一個長期的決定。華為對此表示歡迎，稱“在過去的18年里，華為幫助英國的運(yùn)營商建立了寬帶、3G和4G網(wǎng)絡(luò)。華為同樣可以幫助他們以更快的速度建設(shè)更安全、更經(jīng)濟(jì)的5G網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者降低資費(fèi)并將農(nóng)村地區(qū)納入到網(wǎng)絡(luò)中。”

斯圖爾特表示，英國政府的政策不變，即要基于證據(jù)來制定政策。在做出最終決定之前，英方需要對技術(shù)和美國最近推出的實體清單有正確的理解。他同時強(qiáng)調(diào)，英國對中國的投資和技術(shù)是開放的；在制定立法時，國家安全不應(yīng)該成為保護(hù)主義的借口。

《財經(jīng)》雜志 江瑋