世界級灣區(qū)需要一個怎樣的深圳？

圖片來源：攝圖網(wǎng) 40歲的深圳，收到一份大禮。 8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式出爐，這是自1980年8月設立經(jīng)濟特區(qū)以來，深圳再次被委以重任。 從“特區(qū)”到“示范區(qū)”，各界普遍認為是“關鍵時刻的重要升格”，引發(fā)諸多猜想。 資本市場上，今天A股開盤，深圳本地股集體暴漲，近70只個股掀漲停潮，深圳板塊市值飆漲2500億元。 坊間不斷討論著中國“頂級城市”的格局變化，還有不少朋友直言要抓住機會，不愿“80年代錯過深圳”的遺憾再上演。 當然，《意見》明確的新目標，不只將影響深圳未來的走向，更事關粵港澳大灣區(qū)建設。 抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，增強核心引擎功能； 以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用； 加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心…… 正如國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南所言，像過去那樣靠一個城市“單打獨斗”地參與國際競爭，現(xiàn)階段是不可想象的，“一定是一個群體”。所以，粵港澳大灣區(qū)要成為一個世界級灣區(qū)，四個核心引擎都要能“打”才行。 也因此，志在成為“全球標桿城市”的深圳，還需百尺竿頭更進一步。 世界級城市群“核心引擎”，深圳夠不夠格？ 過去40年，深圳書寫了許多堪稱“奇跡”的故事。其中，又以經(jīng)濟上的快速崛起，引人側(cè)目。 2002年，深圳GDP總量超越重慶排名全國第四，此后不久又超越廣州，躋身全國三強，“北上廣深”該改為“北上深廣”的聲音不絕于耳；去年，深圳人均GDP達到19.33萬元，遠高于北京、上海和廣州，在一線城市中遙遙領先。 與內(nèi)陸城市相比，深圳足夠優(yōu)秀。若是放大到粵港澳大灣區(qū)，甚至其他幾個世界級灣區(qū)來看，深圳要成長為世界級城市群的“核心引擎”，仍需努力。 先來看幾個基礎指標。 作為中國經(jīng)濟發(fā)展的一張嶄新“王牌”，粵港澳大灣區(qū)2018年GDP總量達10.87萬億元，相當于全國GDP總量近1/8。其中，四大核心城市先后排名分別為深圳、香港、廣州、澳門。 根據(jù)各地統(tǒng)計部門及公開資料整理（注：以上均為2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）制圖：城市進化論 這一年，深圳迎來GDP總量首次超越香港的歷史性時刻。要知道，1979年，深圳設市第一年GDP僅為1.96億元，同年香港GDP為350億元，是深圳的178倍，“深圳速度”可見一斑。 不過，圖中反映出的另一問題是，盡管香港如今面臨著2009年以來經(jīng)濟最低迷的境況，但其人均GDP依然遠超深圳。以人均GDP排序，澳門第一，香港第二，深圳、廣州還有不小差距。 對此，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生希望，深圳能夠“再上三個臺階”：“首先通過先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，把人均GDP從2.5萬美元左右提升至4萬美元水平，達到東京灣區(qū)水平；其次，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展，將人均GDP翻番，達到紐約灣區(qū)人均8萬美元水平；第三，通過科技創(chuàng)新，達到舊金山灣區(qū)人均10萬美元的水平。” 根據(jù)2019年《財富》世界500強榜單整理制圖：城市進化論 作為城市經(jīng)濟的基礎單元，企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻毋庸置疑。這一點，深圳表現(xiàn)一直可圈可點，培育出不少龍頭企業(yè)。 在今年7月公布的2019年《財富》世界500強榜單中，中國企業(yè)共129家，其中來自粵港澳大灣區(qū)的有20家，分別為深圳7家、香港7家、廣州3家、佛山2家、珠海1家，行業(yè)涉及金融業(yè)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等領域。 坊間一直有一種說法，深圳的創(chuàng)新力主要來自企業(yè)，這背后其實詬病的是這座年輕城市在高校教育上的短板。 幾天前，2019軟科世界大學學術(shù)排名正式發(fā)布，在全球領先的1000所研究型大學名單中，深圳大學與南方科技大學兩所深圳高校，首次進入“世界500強大學”榜單，分列全球第346名、全球第451名。 對比來看，廣州、香港不僅有數(shù)量上的優(yōu)勢，香港大學和香港中文大學均排在全球101~150名之間，領先不少。 根據(jù)2019軟科世界大學學術(shù)排名整理制圖：城市進化論 人口凈流入最多的城市，拿什么留住年輕人？ 事實上，在這份不足5000字的《意見》中，既有諸多揚長之舉，也有明顯的補短板之意。比如教育—— 支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學前教育，擴大中小學教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實高等學校辦學自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學和一流學科。 深圳“缺高校”其實已經(jīng)說了很多年，種種跡象表現(xiàn)，其也在極力改變“高校洼地”的形象。昨天，城叔也在《摘掉“高校洼地”的標簽，深圳的機會來了》中，專門探討了這一話題。另一個問題還在基礎教育上，深圳“缺學位”愈發(fā)嚴峻。 城叔之前在《深圳到底有多缺學位？》中分析過，北上廣深四個一線城市，深圳有147.6萬中小學生，734所中小學，平均一所學校擁有的學生數(shù)量達2010.9——多出廣州一倍（2018年數(shù)據(jù)）。 這幾天，《南方周末》一篇“深圳為何不愿拿地建高中？”的文章引起不小討論，為什么在深圳“上高中難過考大學”？一名規(guī)劃系統(tǒng)官員給出的解釋是，建高中既不是區(qū)一級的職責，建成后也不屬區(qū)里的政績，所以“現(xiàn)在各區(qū)都不愿意拿自己的地出來建高中”。 如果教育始終不能讓人滿意，深圳如何成為“民生幸福標桿”？ 作為內(nèi)陸人口凈流入最多的城市，又拿什么留住那些慕名而來的年輕人？ 沒有源源不斷的優(yōu)秀人才，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展又該如何實現(xiàn)？ 長遠來看，大灣區(qū)覆蓋約7000萬人，需求、潛能都是巨大的，而唯有一個處處“以人為本”的深圳，才能為粵港澳大灣區(qū)匯聚全球人才、參與世界競爭提供裨益。 需要指出的是，這次《意見》出給的5大定位中，不僅包括“民生幸福標桿”，明確要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶； 還包括“法治城市示范”，全面提升法治建設水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。 事實上，作為一場“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”框架下的融合試驗，粵港澳大灣區(qū)建設中一個關鍵環(huán)節(jié)，正是制度規(guī)則對接。 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達曾表示，制度規(guī)則主要包含標準的制度（如行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、工業(yè)標準等）、政府關聯(lián)的監(jiān)管標準以及法律標準等三個方面。 在他看來，對接最大的痛點，在于職業(yè)管理體制不同，“內(nèi)地往往都是以單位為主，港澳很多建筑師、會計師、醫(yī)師自己簽字就可以”。因此，要真正實現(xiàn)粵港澳“互認和開放”，一方面應該標準先行、單邊開放，另一方面則需促進內(nèi)地全面深化改革。 就在今天，深圳下發(fā)通知，將在全市推廣前海蛇口自貿(mào)區(qū)探索的43項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等領域。 深圳必須成為世界市場中不可替代的“節(jié)點” 究竟什么樣的灣區(qū)稱得上世界級灣區(qū)？ 根據(jù)公開資料整理制圖：城市進化論 張燕生直言，如果廣東的發(fā)展水平——包括現(xiàn)代化水平、法治化水平、市場化水平等能達到港澳的水平，就是世界一流的國際化。 這既是廣東的方向，更是深圳的目標。 事實上，今年2月公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》時，就曾有評論指出，香港在灣區(qū)內(nèi)的“龍頭”作用毋庸置疑。一個佐證是，文件中提及香港多達102次，澳門90次，廣州41次，深圳39次。 半年后，《意見》發(fā)布，深圳被賦予極高地位，肩負著“到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”的重任。 城叔有些好奇，雖說深圳一直被奉為內(nèi)地城市的“學習標桿”，但其在國際上，影響力究竟幾何？ 我們查閱谷歌圖書語料庫發(fā)現(xiàn)，和廣州、上海這類歷史悠久的國際都市相比，深圳的知名度（話題度）還明顯不夠。從其自身來講，兩次特殊事件，都曾引發(fā)較大關注。 上世紀90年代，新中國首個經(jīng)濟特區(qū)——深圳經(jīng)濟特區(qū)獲批，這一突破性的舉動引發(fā)大量外文書籍討論；到1990年左右，深圳的詞頻曲線迎來第二次明顯上升，被認為與那場著名的“南方談話”密不可分。 說明：谷歌圖書語料庫（GoogleBooksNgramViewer）是一種基于7種語言、500多萬冊圖書的圖書語料庫，它可以通過可視化形式呈現(xiàn)從1800年開始的200多年間，世界圖書中特定詞匯詞頻的變化。利用這一語料庫，可以了解中國城市在世界圖書中提及的情況。 這次《意見》也明確了多項提升深圳國際影響力、知名度的舉措，如推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳；支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動…… 顯然，深圳需要在更高層級、更大范圍，增加顯示度和美譽度。同時，發(fā)揮核心引擎作用，深圳必須成為世界市場中那個不可替代的“節(jié)點”，如新加坡、迪拜那樣，不囿于先天條件的限制，想方設法建立自己的“樞紐地位”，不斷提升輻射能力。 誠如北大國發(fā)院教授周其仁所言，全球城市的本質(zhì)，就是成為在全球網(wǎng)絡中占據(jù)支配地位的重大節(jié)點。