新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費(fèi)盤點(diǎn)：五部門壓減超兩億，市場(chǎng)監(jiān)管總局較預(yù)算數(shù)減少近半，接待費(fèi)大降87%

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

從預(yù)算數(shù)的34520萬元，到?jīng)Q算數(shù)的18347.5萬元，“三公”經(jīng)費(fèi)比原預(yù)算數(shù)減少了46.8%；其中在公務(wù)接待費(fèi)上，更是從預(yù)算數(shù)的5408.87萬元，減少到706.05萬元，大幅下降了87%——市場(chǎng)監(jiān)管總局交出的這份“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表，正是中央各部門在減稅降費(fèi)大背景下帶頭“過緊日子”、壓減開支的一個(gè)縮影。

近日，93個(gè)中央部門陸續(xù)“曬出”決算賬本。這也是自去年3月深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，多個(gè)新機(jī)構(gòu)首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

“三公”經(jīng)費(fèi)——因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的支出情況，歷來都備受各界關(guān)注。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元。如果與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出更是相當(dāng)于“減半”。

記者注意到，在整合了多項(xiàng)職能后，多個(gè)新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)都遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)。如自然資源部“三公”經(jīng)費(fèi)較預(yù)算數(shù)減少43.2%，文化和旅游部比預(yù)算數(shù)減少1653.44萬元，下降33.78%……

為什么這些機(jī)構(gòu)職能增多，“三公”經(jīng)費(fèi)反而大幅縮減？在政府過緊日子的背景下，“三公”經(jīng)費(fèi)未來還有沒有進(jìn)一步壓減的空間？

5新機(jī)構(gòu)節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)超兩億

去年3月深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，組建了多個(gè)新機(jī)構(gòu)，如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等，這些部門在機(jī)構(gòu)改革后，都相應(yīng)并入了多個(gè)新職責(zé)。那么在2018年度，這些部門的“三公”經(jīng)費(fèi)有哪些變化？

今年是中央部門第九年公布該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。

圖片來源：市場(chǎng)監(jiān)管總局

記者梳理各部門決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委以及市場(chǎng)監(jiān)管總局5個(gè)新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費(fèi)總共較預(yù)算數(shù)減少2.36億元。新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費(fèi)較預(yù)算有不同程度壓減，甚至有的部門比預(yù)算數(shù)減少了近一半，例如市場(chǎng)監(jiān)管總局“三公”經(jīng)費(fèi)較預(yù)算數(shù)減少46.8%。

5個(gè)新機(jī)構(gòu)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：萬元）

數(shù)據(jù)由記者根據(jù)各部門官網(wǎng)整理

在分析“三公”經(jīng)費(fèi)決算為何少于預(yù)算數(shù)的原因時(shí)，自然資源部表示，一是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格因公出國(guó)管理、厲行節(jié)約；二是根據(jù)2018年機(jī)構(gòu)改革部職能調(diào)整情況，除重點(diǎn)保障配合執(zhí)行國(guó)家外交、參與對(duì)外談判、國(guó)際組織履職等重要出訪任務(wù)外，部分任務(wù)暫緩執(zhí)行。

機(jī)構(gòu)改革為減少“三公”經(jīng)費(fèi)打下基礎(chǔ)

近年來，多個(gè)部門致力于大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。值得關(guān)注的是，機(jī)構(gòu)改革后，前述多個(gè)部門并入了多項(xiàng)職能。在職能整合的情況下，為什么政府部門需要完成的工作任務(wù)增多，而“三公”經(jīng)費(fèi)不升反降呢？

以市場(chǎng)監(jiān)管總局為例，去年3月，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向記者表示，機(jī)構(gòu)改革以后，職能整合能夠提升政府辦事效率，為“三公”經(jīng)費(fèi)下降提供了基礎(chǔ)。比如市場(chǎng)監(jiān)管總局合并前，是三個(gè)正部級(jí)單位，合并后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少，用車、接待費(fèi)用也隨之下降。

一名市場(chǎng)監(jiān)管總局人士今年全國(guó)兩會(huì)期間曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立，解決了過去職能交叉的問題。機(jī)構(gòu)改革后，情況與以前有了較大不同，現(xiàn)在一個(gè)基層監(jiān)管部門的所長(zhǎng)可以把各個(gè)方面都監(jiān)管好，這是因?yàn)槁毮芙徊娴膯栴}解決了，各部門之間不扯皮了，監(jiān)管也得到了強(qiáng)化。

與此同時(shí)，更重要的是監(jiān)管效率也得到了提高。原來是多個(gè)部門進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，花費(fèi)更多人力、物力。機(jī)構(gòu)改革后，基層執(zhí)法力量增強(qiáng)，實(shí)行綜合執(zhí)法，監(jiān)管人員進(jìn)一道門，就可以全部查完。

在更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策背景下，未來“三公”經(jīng)費(fèi)將如何變化？還會(huì)不會(huì)有進(jìn)一步壓減的空間？竹立家認(rèn)為，2018年機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，我們從決算中看到“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越來越規(guī)范、合理。未來“三公”經(jīng)費(fèi)整體還會(huì)下降，但降幅可能不一定能繼續(xù)擴(kuò)大。

竹立家強(qiáng)調(diào)，在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要看經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，要看這筆錢是否花得合理，另外在各個(gè)政府部門之間，也要依據(jù)該部門的工作任務(wù)、特點(diǎn)和具體職能，來具體分析和判斷其“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性。

封面圖片來源：新華社