非稅收入同比為何大漲？總理在座談會(huì)權(quán)威答疑！每經(jīng)專訪參會(huì)專家李迅雷，學(xué)者都不解的現(xiàn)象下埋藏著豐富細(xì)節(jié)和真相

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

如果要說(shuō)今年上半年最重要的財(cái)政政策，那當(dāng)然非“減稅降費(fèi)”莫屬?？墒牵谌珖?guó)大力推行減稅降費(fèi)之下，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的非稅收入?yún)s達(dá)到15422億元，同比增長(zhǎng)21.4%。

要知道，非稅收入正是屬于“減稅降費(fèi)”中“費(fèi)”的范疇？這到底是怎么一回事呢？別急！對(duì)于這一看似不合理的現(xiàn)象，總理有話要說(shuō)。

7月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，就做好下一步經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

下半年貨幣政策和財(cái)政政策會(huì)向什么方向調(diào)整？應(yīng)邀出席的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又給出了哪些切實(shí)可行的建議？在經(jīng)濟(jì)增速降至多年來(lái)較低水平的背景下，各界希望此次會(huì)議的親歷者能向市場(chǎng)傳遞清晰明確的信號(hào)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪到了此次會(huì)議的親歷者——中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷。他向記者介紹了大量此次高級(jí)別會(huì)議上不為人知的細(xì)節(jié)，并分享了在此次會(huì)議上他對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步改革發(fā)力方向的思考和建議。

以貨幣政策為例，他向記者表示，從目前來(lái)看，通過(guò)TMLF（定向中期借貸便利）等手段引導(dǎo)市場(chǎng)利率比較可行。此外，在如何保障積極財(cái)政政策方面，他建議未來(lái)國(guó)企可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起到更多的作用。

圖片來(lái)源：新華社

減稅降費(fèi)對(duì)穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速功不可沒(méi)

NBD：眾所周知，上半年我國(guó)宏觀政策明顯發(fā)力，您認(rèn)為這對(duì)于上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了哪些作用？為保障全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，您覺(jué)得接下來(lái)還可以出臺(tái)哪些針對(duì)性改革措施？

李迅雷：上半年財(cái)政政策最重要的舉措是正在實(shí)施的減稅降費(fèi)。按年初的計(jì)劃，今年新增減稅降費(fèi)的規(guī)模接近2萬(wàn)億元，這對(duì)于降低企業(yè)的成本確實(shí)起到了積極作用。

尤其值得注意的是，上半年的減稅降費(fèi)措施對(duì)于‌‌應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦也起到了‌‌比較好的作用。我們現(xiàn)在看到的上半年GDP增速是6.3%，如果沒(méi)有減稅這個(gè)動(dòng)作的話，可能6%以上的增速目標(biāo)就不一定能夠守得住。

當(dāng)然，這次會(huì)議主要談的是上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而對(duì)于下半年的改革舉措，我也做了一些思考。

我之前的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大約有10億居民還沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)，大約有6億多居民家庭沒(méi)有用上抽水式坐便器——并非沒(méi)有需求，而是有效需求不足。

與此同時(shí)，消費(fèi)者的消費(fèi)需求也出現(xiàn)了分化：高端消費(fèi)需求旺盛，中低端消費(fèi)疲弱。這就需要政策直接或間接提高居民消費(fèi)能力。

為此，我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)財(cái)政政策來(lái)對(duì)癥下藥：通過(guò)給中低收入組增加收入（或補(bǔ)貼）的方式，也可以通過(guò)加大社保資金的投入，提高居民的社保水平，從而提高居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)安全感，讓他們能消費(fèi)、敢消費(fèi)。‌‌

可探討社保部門(mén)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)擁有更大處置權(quán)

NBD：如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、積極財(cái)政政策和財(cái)政收支平衡這幾個(gè)要素之間的關(guān)系一直備受關(guān)注。從此次會(huì)議看，您如何看待這三者之間的平衡？正在推進(jìn)的多項(xiàng)重要改革措施能對(duì)此發(fā)揮怎樣的作用？

李迅雷：在座談會(huì)上，有學(xué)者對(duì)于上半年非稅收入的增加表示不解，因?yàn)榉嵌愂杖雽儆?ldquo;費(fèi)”，上半年居然增長(zhǎng)了21.4%。

對(duì)此，總理作出了解釋：非稅收入的增加是為了縮小因減稅降費(fèi)而導(dǎo)致的收支缺口，是向國(guó)有特定金融機(jī)構(gòu)和央企增收上繳利潤(rùn)，并非向全社會(huì)的各類企業(yè)收取費(fèi)用。

從這次會(huì)議談到的案例來(lái)看，國(guó)有企業(yè)多上繳利潤(rùn)，一下子把政府收入的缺口給縮小了。我就想到，既然國(guó)企通過(guò)‌‌多交利潤(rùn)來(lái)滿足政府財(cái)政需求，那么以后國(guó)企是不是可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)，也可以獲得收益？

我覺(jué)得，在“二八現(xiàn)象”還比較普遍的當(dāng)下，國(guó)企能夠做強(qiáng)做大做優(yōu)的，主要集中在20%的企業(yè)中。另外80%左右屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的，可以考慮適度退出，以獲得資本收益，這可以反哺社會(huì)。同時(shí)，讓民企進(jìn)入到原先難以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可謂一舉三得。這是我們的一大塊資產(chǎn)，‌‌在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以使用。

在會(huì)上，我也建議允許社保部門(mén)對(duì)國(guó)資部門(mén)劃撥的國(guó)有股權(quán)具有更大的處置權(quán)。如通過(guò)減持或并購(gòu)來(lái)獲得資本營(yíng)運(yùn)收益，而不僅僅依賴非常有限的國(guó)企分紅收益。這樣才有可能有效縮小社保缺口。

通脹隱憂無(wú)需過(guò)度擔(dān)心 降息可用TMLF方式

NBD：當(dāng)前，各界對(duì)未來(lái)貨幣政策的看法比較分化，有人認(rèn)為通脹預(yù)期的存在使得貨幣政策趨于謹(jǐn)慎，有人則認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)增大流動(dòng)性。您如何判斷下一步市場(chǎng)利率走向？對(duì)于大家期待的降準(zhǔn)、降息措施，您又有怎樣的預(yù)期？

李迅雷：在此次會(huì)上，我提出了對(duì)“流動(dòng)性分層”現(xiàn)象的擔(dān)憂，認(rèn)為包商銀行事件之后，中小金融機(jī)構(gòu)的資金成本可能會(huì)進(jìn)一步提高。

對(duì)此，總理提出，還是要通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)；同時(shí)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，把實(shí)際利率水平進(jìn)一步降下來(lái)，從而降低中小微企業(yè)融資成本。

總理的這番表態(tài)，讓我相信下半年市場(chǎng)利率的走勢(shì)至少不會(huì)上行，或者仍會(huì)通過(guò)降準(zhǔn)或定向降準(zhǔn)的方式，讓市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，故未來(lái)市場(chǎng)利率平穩(wěn)向下的可能性還是較大。

有人擔(dān)心流動(dòng)性進(jìn)一步擴(kuò)大是否會(huì)引發(fā)通脹。我覺(jué)得，雖然上半年豬肉和水果價(jià)格較快上升，實(shí)際上上半年CPI高點(diǎn)位于2.7%，而PPI則處在回落中，如果看GDP平減指數(shù)，該指數(shù)是反映總體價(jià)格水平的較好指標(biāo)，也出現(xiàn)了回落?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前仍存在通縮的隱憂而非通脹。從這個(gè)角度上講，下半年繼續(xù)增大貨幣的流動(dòng)性，應(yīng)該不會(huì)引發(fā)通脹。

有人說(shuō)，降準(zhǔn)的空間已經(jīng)不大了，但通過(guò)對(duì)各國(guó)法定存款準(zhǔn)備金率的比較，我國(guó)仍處于偏高的區(qū)間。因此，我覺(jué)得降準(zhǔn)應(yīng)該還是有可能的。下半年應(yīng)該還有采取降準(zhǔn)等舉措的政策空間。

許多人對(duì)降息有比較高的預(yù)期，對(duì)此我認(rèn)為，在降息方面，未來(lái)主要是通過(guò)‌‌公開(kāi)市場(chǎng)操作，通過(guò)TMLF這幾種方式來(lái)引導(dǎo)利率比較合適，使得市場(chǎng)利率水平平緩下行。

封面圖片來(lái)源：新華社