動力電池已脫鉤補(bǔ)貼：老版白名單廢除新白名單仍中止

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

在新能源汽車補(bǔ)貼2019年新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施前夜，工信部發(fā)文宣布，廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號，簡稱行業(yè)規(guī)范），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時廢止。

這意味著動力電池行業(yè)不再具有“行標(biāo)”，雖然修訂后的行業(yè)規(guī)范在公示后并未落地實(shí)施。加之此前已經(jīng)下放至地方的新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目備案制的改變，此舉也被解讀為，新能源汽車領(lǐng)域正在從行業(yè)準(zhǔn)入制全面轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管追責(zé)制：在新能源汽車前期涉及的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上，將不再單獨(dú)設(shè)置準(zhǔn)入、資質(zhì)等行業(yè)門檻，最終的把關(guān)將由工信部的一紙產(chǎn)品目錄來決定。

“這個取消對現(xiàn)狀沒什么改變”，中國動力(23.850, 0.45, 1.92%)電池創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長王子冬稱，取消的原因是這個行業(yè)變化太快，舊的行規(guī)已經(jīng)跟不上了。“這個規(guī)范是很久以前的事了，對行業(yè)沒有影響了，所以工信部就廢止了。”某動力電池企業(yè)政策研究員同樣認(rèn)為，這是對已經(jīng)存在的行業(yè)現(xiàn)狀的追認(rèn)。

2015年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對電池企業(yè)的產(chǎn)能和技術(shù)條件提出了要求，并宣布對該領(lǐng)域?qū)嵭泄婀芾恚布茨夸浿?。?qiáng)調(diào)進(jìn)入目錄的電池企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。

由于這一“相關(guān)政策支持”主要指向“新能源汽車補(bǔ)貼”，因此這份被稱為“白名單”的企業(yè)目錄也成為新能源汽車企選擇電池供應(yīng)商的重要參考。

此后，在2015年10、2015年12月、2016年4月和2016年6月，工信部相繼公布了四批符合行業(yè)規(guī)范條件的電池企業(yè)目錄，共有57家動力電池企業(yè)進(jìn)入目錄，由于沒有一家韓國電池企業(yè)入圍，這份目錄被認(rèn)為是給中國本土電池企業(yè)設(shè)置的保護(hù)傘，為其爭取發(fā)展壯大的窗口期。

不過，在公布完這四批之后，該目錄再無下文。2016年11月22日，工信部發(fā)布了新的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿），并進(jìn)行公開意見征詢。稱為跟上快速發(fā)展的行業(yè)需求，主要從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等幾個方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。

然而，兩年半過去了，這一征求意見稿至今一直未能正式發(fā)布，其中的內(nèi)容也被認(rèn)為已再度落后于動力電池行業(yè)現(xiàn)狀。“這個行業(yè)規(guī)范一直沒有落地”，王子冬表示，因此他并不認(rèn)同外界所理解的企業(yè)目錄廢止，就是撤銷了對本土電池企業(yè)保護(hù)網(wǎng)、徹底放開的說法。“一直都在開放狀態(tài)。”王子?xùn)|這樣表示。

事實(shí)上，這一行業(yè)規(guī)范在兩年前已經(jīng)處于廢止?fàn)顟B(tài)。2017年9月，在中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的年度大會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，對于動力電池行業(yè)，后續(xù)的工作重點(diǎn)將放在事中事后監(jiān)管方面，“考慮不再通過《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》的方式對企業(yè)生產(chǎn)條件和能力提出具體要求，由中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟做好相關(guān)承接工作”。

2018年6月14日，中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟動力電池分會（以下簡稱“動力電池分會”）成立。在該分會成立前兩周，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)手替代版的“動力電池白名單”——《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單（第一批）》，共有深圳比亞迪(50.030, 0.13,0.26%)、國軒高科(13.490, 0.07, 0.52%)、國能電池、比克電池、億緯鋰能(29.250, 2.18, 8.05%)、鵬輝能源(16.400, -0.19, -1.15%)、北京普萊德、重塑能源等21家企業(yè)入圍，其中已有三家韓國企業(yè)上榜，分別是三星環(huán)新（西安）動力電池有限公司、南京樂金化學(xué)新能源電池有限公司、北京電控愛思開科技有限公司。

該白名單定位是為了“行業(yè)自律”而設(shè)，聲稱與補(bǔ)貼無關(guān)，旨在防止權(quán)力尋租。按照計(jì)劃，該目錄每年將推兩批，但同樣只推出了一批就再無下文。“因?yàn)楦鞣皆颉?rdquo;相關(guān)人士對此解釋稱，但該白名單目前并未取消。

過去三年，中國新能源(5.760, 0.28, 5.11%)汽車產(chǎn)量和動力電池產(chǎn)量均為全球第一，發(fā)展迅猛。2015年，中國動力電池出貨量為15.7Gwh，2018年已達(dá)到65GWh，是三年前的四倍。在行業(yè)規(guī)范和目錄被廢止后，動力電池企業(yè)需要滿足的只有電池行業(yè)最基本的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，該標(biāo)準(zhǔn)并非動力電池專業(yè)行規(guī)，同樣在2015年頒布，適用于所有電池企業(yè)和產(chǎn)品，汽車動力電池只是其中一類。

“所謂‘門檻’還是有的，只要工信部的產(chǎn)品目錄在把關(guān)就行”。對于“行規(guī)廢止后，動力電池行業(yè)是否就完全不存在入市門檻”的問題，上述某動力電池企業(yè)政策研究員表示。按照規(guī)定，只有上了工信部產(chǎn)品目錄的車型，才具有上市銷售的資質(zhì)，這也是此前汽車產(chǎn)品上市前的最后一道防線。該人士同時提醒，工信部也正在督導(dǎo)建立動力電池產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，以及電池全生命周期安全監(jiān)管體系，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

顯而易見，新能源汽車領(lǐng)域的審核權(quán)利在不斷下放。2018年年底，發(fā)改委宣布新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目不再實(shí)施核準(zhǔn)管理，改為地方備案制。對于此次的動力電池行規(guī)廢止，工信部同樣稱是“為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化‘放管服’改革的精神”。

知情人士透露，由于經(jīng)貿(mào)摩擦期間，美方一直對中國在新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼存在意見，而動力電池行業(yè)規(guī)范和名單目錄曾與新能源汽車補(bǔ)貼掛鉤，因此不排除此次廢止與經(jīng)貿(mào)摩擦有關(guān)聯(lián)。