“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將凸顯綠色發(fā)展

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳 星    

“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，環(huán)保領域將涉及哪些重要內容？

6月2日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2019年會“中國經(jīng)濟高質量發(fā)展與‘十四五’綠色轉型”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇介紹，在“十四五”期間，應該在評估現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策基礎上，強化環(huán)境經(jīng)濟政策的效果。特別是要研究建立自然資源與生態(tài)環(huán)境實物統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算國家制度。任勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，這些工作也是建立綠色GDP的基礎性工作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2006年9月，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局曾聯(lián)合發(fā)布中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調整的GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。此后雖未再發(fā)布過類似的報告，但是，生態(tài)環(huán)境部相關部門對綠色GDP的研究工作一直不斷向前推進。

固廢等領域環(huán)境問題突出

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2018年，全國338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。全國1940個國控地表水水質斷面中，Ⅰ~Ⅲ類斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。

從近年來監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，大氣、水等領域環(huán)境質量持續(xù)改善的趨勢較為明顯，但固廢等領域的環(huán)境問題較為突出。

中國政策科學研究會執(zhí)行會長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立介紹，我國城市生活垃圾處理過去以填埋為主，全國非正規(guī)垃圾填埋場有1萬多個，占用了大量的耕地，帶來安全隱患。全國的建筑垃圾年產(chǎn)生量達50億噸，存量建筑垃圾已經(jīng)達到200多億噸，占地200多萬畝。

雖然個別領域的環(huán)境問題突出，總體生態(tài)環(huán)境仍處在改善向好的階段。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，目前污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。

吳舜澤認為，以2020年為節(jié)點，之前的“十三五”和之后的“十四五”有三個特征：第一是可持續(xù)發(fā)展的三個支柱分別為環(huán)境、經(jīng)濟、社會，環(huán)境與另兩個的差距盡管縮小，但沒有根本性、本質性地扭轉，如果三個支柱完全協(xié)同匹配，估計將在2030~2035年；第二是生態(tài)文明有三個目標——質量目標、綠色發(fā)展目標、治理體系目標，現(xiàn)在看來，環(huán)境質量改善或者污染防治目標完成情況明顯快于綠色發(fā)展的進程和治理體系的轉型進程；第三，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間環(huán)境和經(jīng)濟的態(tài)勢可能會不斷分化甚至固化，這種差距可能比之前更大。

“十四五”規(guī)劃編制已啟動

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長陸軍說：“目前中國已經(jīng)啟動了‘十四五’規(guī)劃編制工作。在整個規(guī)劃編制過程中，要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。在這個階段，尤其需要強化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎與引領作用?！?/p>

陸軍介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要堅持三個面向，一是堅持面向建設美麗中國的宏偉征程來謀劃規(guī)劃。二是堅持面向世界百年未有之大變局來謀劃規(guī)劃。推動“一帶一路”的綠色發(fā)展，完善現(xiàn)有的國際秩序和全球治理機制，為世界貢獻生態(tài)文明建設的中國智慧和中國思想及中國方案。三是堅持面向高質量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進和謀劃規(guī)劃。

“從整個質量目標看，‘十四五’應該是中國完成2020年總體改善后，要具有的一個新的提升階段。同時，又是為了2035年實現(xiàn)根本好轉之前的關鍵基礎?！比斡抡f，從“十四五”開始到2035年，環(huán)境質量改善的指標內涵可能會拓展，需要關注一些新的環(huán)境問題。特別是水、土、氣等環(huán)境要素的交互作用，常規(guī)污染與氣候變化的相互影響。另外，還要注意環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)服務功能的關聯(lián)性問題。

任勇介紹，在編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的同時應該著手研究2035年遠景目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，在評估現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策基礎上，強化環(huán)境經(jīng)濟政策的效果。針對地方政府和企業(yè)，要借助信息手段，發(fā)揮政府的引導推動作用，系統(tǒng)構建政策指導或治理技術的咨詢體系。

此外，任勇還提出，要完善共建共享的環(huán)境治理體系，推動綠色消費方式或生活方式，加強地方環(huán)境治理專業(yè)化能力和國家參與全球環(huán)境治理的能力等。

應抓住綠色消費窗口機遇期

在論壇討論中，綠色消費成了各參會嘉賓關注的焦點之一。

據(jù)估算，2018年我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)值約為6萬億元，到2025年可達到12萬億元，約占GDP的8%。到2035年，達到GDP的10%以上。但綠色消費領域的發(fā)展并不好。

任勇說：“消費對資源環(huán)境的壓力逐漸增加，成為環(huán)境污染的主要來源，比如說消費領域對資源能源的需求持續(xù)剛性增長。2015年居民消費綜合能耗占總能耗的26%，到2035年我們預測可能會達到40%?！?/p>

任勇認為，“十四五”期間，無論是從推動綠色發(fā)展還是從保護生態(tài)環(huán)境來講，都應該緊緊抓住綠色消費的窗口機遇期。

不得不提的是，與綠色消費、綠色經(jīng)濟相對應的就是綠色GDP。在主題論壇上，任勇提出，要研究建立自然資源和生態(tài)環(huán)境實物統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算國家制度。

任勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，先要把自然資源與生態(tài)環(huán)境的實物量弄清楚，在此基礎上，通過國民經(jīng)濟核算制度弄清楚價值量，算出多少錢，再加入到GDP的核算之中，這就是綠色GDP。而自然資源和生態(tài)環(huán)境實物統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算國家制度正是建立綠色GDP核算的基礎性工作。

早在2004年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局曾聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省份啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。

記者了解到，近年來，雖然官方并未就綠色GDP的研究進展進行公開通報，但是，相關部門對一些試點地區(qū)開展的綠色GDP核算工作一直在持續(xù)推進，且綠色GDP的核算體系也在不斷升級完善中。