入學(xué)門檻比肩公辦園，普惠幼兒園引發(fā)新“入園難”？

提及入園難、入園貴，往往指的是公辦幼兒園作為優(yōu)質(zhì)資源，一位難求，家長往往要花費大量心力才能為孩子謀求到一個學(xué)位；民辦幼兒園一般不用滿足復(fù)雜的條件，但收費高昂，愿者上鉤。

去年末、今年初的民辦幼兒園普惠化進程旨在緩解“入園難、入園貴”，但對一些群體而言，卻釀就了新的“入園難”。一些民辦普惠幼兒園向公辦幼兒園看齊，對待入園孩子和他們的家庭提高了入園門檻，出生證明、房產(chǎn)證、戶口本、父母雙方的工作證明等都成了必備的入園條件。

‍悄然提高的入園門檻

民辦幼兒園普惠化意外地使一家三代租住在北京大興區(qū)高米店一帶的林翼（化名）感到苦惱。林翼的孩子將滿3歲，他原本計劃直接送孩子上小區(qū)里的一所民辦幼兒園，去年咨詢時每月的學(xué)費是1700元，今年因轉(zhuǎn)為普惠園降至1000元，但入學(xué)門檻大大提高：想入學(xué)的孩子需要有本區(qū)戶口，以及家庭需要擁有附近的房產(chǎn)，無房無戶者，入園的概率極低。

林翼一家的戶口都在西城區(qū)一間面積較小的平房內(nèi)，全家租住在大興區(qū)的大房子里，最終他們只能和這家普惠園說再見。 

這并不是一家普惠園的舉動。林翼加入一些家長群后，發(fā)現(xiàn)來自其他區(qū)縣的家長也在為這一波新的“入園難”而煩惱。許多普惠性民辦幼兒園都開列了入學(xué)的優(yōu)先順序，父母擁有臨近小區(qū)的房產(chǎn)、孩子擁有片區(qū)內(nèi)戶口的，自然排在最前。在過去，這是公辦園的普遍做法。

《財經(jīng)》記者注意到，在北京的天通苑地區(qū)，有近十家幼兒園剛轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，部分幼兒園在4月公布了新學(xué)年的招生簡章。其中一家幼兒園在2018年11月轉(zhuǎn)為普惠，打算招收小班幼兒75名，在招生順序中列舉了八種情況，均要求幼兒的父母或（外）祖父母擁有天通苑東三區(qū)或東一區(qū)的房產(chǎn)。幼兒戶口是非京籍的、父母有工作居住證的被排在末位，并稱“根據(jù)學(xué)位情況，依照就近的原則進行招生”。

另一個招收150名小班幼兒的幼兒園則將條件開得相對寬松：父母有房產(chǎn)、孩子非京籍的被排在第三順位；家庭租房居住、孩子有北京戶口的排在末尾的第七順位。該幼兒園還稱，將根據(jù)家長提交的材料，將在5月10日前致電排位前150名的幼兒家長，未接到電話需要另覓他途。

在房產(chǎn)之外，戶口也是一個重要的因素。一家海淀區(qū)民辦幼兒園的工作人員告訴《財經(jīng)》記者，孩子入園需要有海淀區(qū)戶口，至少也需要是北京戶口，本小區(qū)的業(yè)主子女有優(yōu)先權(quán)，附近其他小區(qū)則要往后排，最好在孩子2歲時就過來報名。“改成普惠園后和公立園的性質(zhì)差不多”。

這所幼兒園所在的小區(qū)3月參考均價超過每平方米12萬元， 在一家中介網(wǎng)站上，在售房源的報價均超過1100萬元。這所幼兒園原本一個月收費9000多元，普惠后變成了1200元，增加了班額，取消了外教課。

如意算盤落空，林翼專程跑了一趟家附近的各家幼兒園。在這一帶，原本4-5個小區(qū)共享一所公立園，約每兩個小區(qū)共享一所民辦園，現(xiàn)在各類檔次的私立園都變成了普惠園。直到離家直線距離超過3公里的西紅門地區(qū)，他才找到了3家未改變身份的民辦園。一家今年下半年才開園，另一家十分“高端”，每月收費近萬元，剩下一家算是中檔。幼兒園附近小區(qū)不少，居民區(qū)眾多，林翼打算過不久就帶著孩子去報名。

這所林翼眼中“性價比”頗高的民辦幼兒園憑著“稀有品”身份，收費也水漲船高，從原本的每月3000元漲到了4500元，在正式入學(xué)之前，家長們還被要求帶著孩子參加1個月的親子班，這需要他們額外再花上千元。

供需矛盾如何緩解？

林翼向朋友打聽，發(fā)現(xiàn)他遇到的問題在大興區(qū)和石景山區(qū)比較明顯。“主要是幼兒園少鬧的，我通州的朋友說，他們那兒幼兒園特別多，普惠上不了就上私立。”

根據(jù)北京市教委的數(shù)據(jù)，2018年，北京全市共擁有1657所幼兒園，在東城、西城、朝陽、豐臺、海淀、房山、通州、順義、昌平、大興十個行政區(qū)中，東城、西城、石景山、大興區(qū)的幼兒園數(shù)量低于100所。朝陽、海淀各擁有270、177所幼兒園，而石景山和大興則僅有47和94所。

同時，一些小區(qū)配套民辦園提供的學(xué)位本身就很有限。大興一家普惠園的工作人員告訴《財經(jīng)》記者，想要入園，幼兒父母擁有幼兒園所在小區(qū)的房產(chǎn)幾乎是最基本的條件。盡管轉(zhuǎn)為普惠園后，幼兒園會增加一定學(xué)位，但她依然認為周邊小區(qū)的業(yè)主子女沒有入園的希望。“這么說吧，幼兒園過去三年都沒有招收過本小區(qū)業(yè)主子女外的孩子。”小區(qū)的一名業(yè)主更直接地說，要想入園，即使有該小區(qū)的房產(chǎn)證也需要早早報名，甚至是托關(guān)系。

林翼將自己的經(jīng)歷發(fā)上網(wǎng)絡(luò)論壇，引發(fā)了數(shù)頁討論。有家長認為，普惠幼兒園之所以收費低廉，是因為差價將由幼兒園所在地的有房產(chǎn)、戶口的居民來納稅補貼，外來戶沒有納稅就吃補貼并不合適。也有家長反駁，有房有戶不代表有工作，也不代表納稅，“把房子租出去的也沒幾個納稅”。幾頁筆仗后，雙方并沒有達成共識。

21世紀教育研究院理事張守禮告訴《財經(jīng)》記者，這可能是教育部門將學(xué)前教育的管理向義務(wù)教育管理靠攏，所帶來的第一個問題，可以預(yù)見短期內(nèi)矛盾會在大城市凸顯。北京在戶籍層面設(shè)置的規(guī)則本來就是最多的，這兩年還面臨著城市定位的變化。各地設(shè)置幼兒園的入學(xué)門檻后，一方面會阻礙一部分家庭的選擇權(quán)，一方面既然劃定了，在片區(qū)內(nèi)政府應(yīng)該承擔更多的責任，只要家庭滿足了一些基本條件，政府就必須安排幼兒園的學(xué)位。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東則認為，中央政府在制定政策時需要進行更多的調(diào)研。在深圳、杭州、重慶等地，非戶籍人口的占比很高，要解決戶籍人口和非戶籍人口之間的矛盾，會有一定的難度。“不同的城市人口格局不一樣，落戶門檻不一樣，財政能力不一樣，管理思路不一樣，應(yīng)該盡快放下對幼兒園所有制的討論，轉(zhuǎn)向?qū)@些細節(jié)問題的研究。”

《財經(jīng)》記者 相惠蓮（封面及內(nèi)文配圖來源于攝圖網(wǎng)）