積極財(cái)政政策加力增效！一季度收支變化與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行吻合 減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力 新增地方債限額已全部下達(dá)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開(kāi)局良好。4月19日，中共中央政治局會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財(cái)政政策有哪些？一季度財(cái)政數(shù)據(jù)又有什么特點(diǎn)？當(dāng)前減稅降費(fèi)效果如何？怎么平衡財(cái)政收支？帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪專家解讀當(dāng)前財(cái)政政策。

圖片來(lái)源：新華社

財(cái)政收支較為平穩(wěn)

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好全年經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線、守住底線、把握好度。

把握好度，宏觀政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

積極財(cái)政政策加力增效有多個(gè)方面，如減稅降費(fèi)、增加支出、擴(kuò)大發(fā)債等。

今年一季度，全國(guó)財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)。從主要稅種收入情況來(lái)看，減稅效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，相關(guān)稅收增速出現(xiàn)放緩。

一季度，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)5.4%，增幅同比回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，增值稅、個(gè)人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，從結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)幾大變化，直接稅增長(zhǎng)率相對(duì)較快，企業(yè)利潤(rùn)率增速有所下滑，個(gè)人所得稅出現(xiàn)下降。這體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整成效。財(cái)政收支變化與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相吻合。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收入支出也較為平穩(wěn)，預(yù)期的功效在有效發(fā)揮。

華泰證券首席宏觀研究員李超向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，從財(cái)政政策在年初的落實(shí)情況看，有效地落實(shí)了政府工作報(bào)告部署，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期起到了較為明顯的作用。財(cái)政政策主要的著力點(diǎn)包括減稅、增加專項(xiàng)債額度、提高赤字規(guī)模、加快資金撥付等，在上半年已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)充分預(yù)期，如果財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力，可能要等待下半年，并根據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相機(jī)決策。

減稅政策影響收入增速回落明顯

減稅降費(fèi)是我國(guó)積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，是2019年稅收工作的主題。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長(zhǎng)6.1%，比去年同期增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，減稅政策影響收入增速回落明顯。 

稅收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚(yáng)至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將呈向好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，3月份的PMI也顯示出市場(chǎng)的信心。制造業(yè)PMI為51.5%，高于上月1.2個(gè)百分點(diǎn)，升至一季度高點(diǎn)，表明制造業(yè)擴(kuò)張?zhí)崴?，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。

稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年新實(shí)施的小微企業(yè)普惠性減稅政策，地方“六稅兩費(fèi)”對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減征50%，一季度地方“六稅兩費(fèi)”收入增速比去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)。

今年1月，國(guó)家出臺(tái)小微企業(yè)普惠性減稅措施，對(duì)銷售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，同時(shí)，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大所得稅優(yōu)惠力度。

4月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪江蘇三地，位于無(wú)錫的求實(shí)特種模具有限公司總經(jīng)理?xiàng)疃ń芨嬖V記者，企業(yè)去年銷售額4000多萬(wàn)元，不在小微企業(yè)之列，共繳納年所得稅35萬(wàn)元。按今年新政被納入小微企業(yè)，并可享受所得稅減半征收的優(yōu)惠。這樣算下來(lái)求實(shí)公司今年預(yù)計(jì)只需繳納年所得稅9萬(wàn)元。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，數(shù)量眾多的小微企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量就業(yè)崗位，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、惠民生起到積極的促進(jìn)作用。對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，大幅擴(kuò)大了政策受益面，是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平指出，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是個(gè)人，減稅降費(fèi)對(duì)激發(fā)其活力都具有重要意義。從主觀上講，減稅使微觀主體有了更多收入和獲得感，調(diào)動(dòng)了其積極性和創(chuàng)造性；從客觀而言，企業(yè)搞研發(fā)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，個(gè)體消費(fèi)都有更多資金了。

地方債資金重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板

今年規(guī)模約2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)政策將在第二季度逐步實(shí)施，深化增值稅改革的相關(guān)措施，將給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)更大壓力。

在財(cái)政支出方面，一季度地方債發(fā)行情況如何，用于投資哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，地方債運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)如何？未來(lái)如何確保財(cái)政重點(diǎn)支出？

2019年1-3月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券14067億元。其中，發(fā)行一般債券6895億元，發(fā)行專項(xiàng)債券7172億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券11847億元（包括新增一般債券5187億元、新增專項(xiàng)債券6660億元），發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。截至2019年3月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額196194億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，今年3月又下達(dá)了剩余部分新增地方政府債務(wù)限額，目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元已全部下達(dá)，財(cái)政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。

從一季度地方發(fā)債資金使用來(lái)看，資金使用重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，其中六成用于在建項(xiàng)目，重點(diǎn)投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。