2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，沒(méi)等80后退休養(yǎng)老金就會(huì)花光？國(guó)家回應(yīng)：請(qǐng)放心

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 何小桃 廖丹    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

“2035年養(yǎng)老金將要用光”！不久前，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），引起了巨大的反響。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)30年我國(guó)的制度贍養(yǎng)率翻倍，2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，不過(guò)到2028年，當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為負(fù)1181.3億元。

《報(bào)告》同時(shí)指出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

圖片來(lái)源：《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》

2035年看似遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然。即使年紀(jì)最大的80后，到那時(shí)還依然沒(méi)超過(guò)退休年齡。

針對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容，4月23日，在記者會(huì)上人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋指出，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，養(yǎng)老金壓力大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口有2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，65歲以上人口1.67億人，占總?cè)丝?1.9%。老齡人口數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，人口撫養(yǎng)比加速增長(zhǎng)，這將直接帶來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

聶明雋說(shuō)：“上個(gè)世紀(jì)90年代，大概是5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2018年底已經(jīng)下降到2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢(qián)的人少了，領(lǐng)錢(qián)的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對(duì)措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。”

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019-2050年，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后，將開(kāi)始加速跳水，赤字規(guī)模越來(lái)越大。具體來(lái)看，2019年當(dāng)期結(jié)余為1062.9億元，并將短暫增長(zhǎng)到2022年，然后從2023年開(kāi)始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，達(dá)到負(fù)1181.3億元，最終到2050年，當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬(wàn)億元。

圖片來(lái)源：《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》

《報(bào)告》進(jìn)一步分析認(rèn)為，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年將達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，此后將開(kāi)始迅速下降，并可能在2035年前后耗盡累計(jì)結(jié)余。

《報(bào)告》稱(chēng)，僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力正在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年由接近2個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)一個(gè)離退休者，到2050年前后幾乎是1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。

人社部回應(yīng)：

保證制度可持續(xù)，請(qǐng)退休人員放心

我國(guó)養(yǎng)老金制度實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，老年人能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，很大程度上要看年輕人能上交多少。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，人口紅利縮小，如何保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

聶明雋表示：

一是通過(guò)實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

4月10號(hào)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，其中有兩項(xiàng)重要政策，第一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，第二是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門(mén)檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。

二是通過(guò)實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。

當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。但是客觀地說(shuō)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，進(jìn)展比較順利，開(kāi)始有效地緩解結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

三是不斷增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，今后還將繼續(xù)做大做強(qiáng)。

從本世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家就建立了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，通過(guò)采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)社?；鹨延?萬(wàn)億左右的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，而且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

四是各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入是逐年增加的。

今年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。

五是養(yǎng)老保險(xiǎn)其他改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，制度內(nèi)在的激勵(lì)約束機(jī)制正在進(jìn)一步健全。

人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)基金監(jiān)管等，同時(shí)不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。

聶明雋強(qiáng)調(diào)，可以明確地講，我們對(duì)化解未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)是有準(zhǔn)備的，制度的可持續(xù)發(fā)展是可以保證的。請(qǐng)大家放心，也請(qǐng)廣大的退休人員放心。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑，哪些地方最受益？

值得注意的是，全國(guó)各地養(yǎng)老金的結(jié)余大不相同。舉個(gè)例子：

廣東2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余9245億元，是全國(guó)最“寬裕”的身份，而黑龍江該項(xiàng)累計(jì)結(jié)余為負(fù)486億元，位列全國(guó)倒數(shù)第一。

根據(jù)人社部社保管理中心報(bào)告，2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余前五位的依次是：廣東、北京、江蘇、浙江、山東；當(dāng)期收不抵支最嚴(yán)重的五個(gè)省份依次是：黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

此外，各省份養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余也出現(xiàn)嚴(yán)重的“兩極分化”的情況。中國(guó)社科院世界社保研究中心的《報(bào)告》稱(chēng)，2019年當(dāng)期結(jié)余排在第一位的廣東高達(dá)2000.7億元，幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當(dāng)期結(jié)余的總和，而當(dāng)期收不抵支的省份則會(huì)高達(dá)16個(gè)。

養(yǎng)老金的壓力，要下一代分擔(dān)，也要地域間平衡。

去年7月1日，中國(guó)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金，按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算規(guī)模4844.6億元，也就是說(shuō)各地上繳資金合計(jì)4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

根據(jù)制度安排，某省份上繳額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上繳比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額。

上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻(xiàn)與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份。其中廣東“貢獻(xiàn)”最多，為474億元。

云南、貴州、西藏上繳預(yù)算與下?lián)茴A(yù)算持平，差額為0。剩余22個(gè)地區(qū)（含兵團(tuán)）則為“受益”省份，凈下?lián)苜Y金為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放提供了支持。

“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江受益金額最多，分別為215.8億元、183.8億元。