人社部等四部門(mén)就社保降費(fèi)答記者問(wèn) 預(yù)計(jì)2019年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

4月9日，人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）答記者問(wèn)，《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

此次繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)是公眾最關(guān)注的內(nèi)容之一。有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例稱(chēng)，假設(shè)某地區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，則原個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600元計(jì)算繳費(fèi)金額；計(jì)算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元。

此外，為平衡各地養(yǎng)老金收支狀況，還提高了基金中央調(diào)劑比例。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《方案》明確2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達(dá)到1600億元左右。

單位繳費(fèi)比例最多可降低4個(gè)百分點(diǎn)

4月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，總體考慮是，統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

據(jù)了解，《方案》共分八個(gè)部分，具體包括：降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策；加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例；穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革；建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；認(rèn)真做好組織落實(shí)工作。

有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

其中，對(duì)于《方案》提出的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，單位繳費(fèi)比例最多可降低4個(gè)百分點(diǎn)，不設(shè)條件，也不是階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，政策力度大，普惠性強(qiáng)，減負(fù)效果明顯，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心；各地降費(fèi)率后，全國(guó)費(fèi)率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于全國(guó)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

同時(shí)，降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行調(diào)整

繳費(fèi)基數(shù)也是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。根據(jù)《方案》，繳費(fèi)基數(shù)政策也要進(jìn)行調(diào)整：明確將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)；個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

對(duì)于這一政策調(diào)整，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要考慮，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。

那么，調(diào)整之后，對(duì)于個(gè)人或企業(yè)而言，能夠減輕多少社保負(fù)擔(dān)呢？

有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，舉個(gè)例子，假設(shè)某地區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，則原個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600元計(jì)算繳費(fèi)金額；計(jì)算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元。

“前后對(duì)比，月繳費(fèi)基數(shù)減少600元，個(gè)人繳費(fèi)比例8%，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48元，如其所在企業(yè)以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定單位繳費(fèi)基數(shù)，則企業(yè)每月繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)減少600元，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來(lái)提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費(fèi)基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費(fèi)，則月繳費(fèi)基數(shù)減少3000元，按20%比例繳費(fèi)，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕600元。

繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平

多位專(zhuān)家曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，解決地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題，需要提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起建立實(shí)施。去年調(diào)劑比例為3%，半年中央調(diào)劑基金總規(guī)模2400多億元，7個(gè)東部省份凈上解資金610億元，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份受益，對(duì)均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基負(fù)擔(dān)發(fā)揮積極作用。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》明確2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達(dá)到1600億元左右，調(diào)劑力度比2018年明顯加大，將進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，為實(shí)施降低社保費(fèi)率工作提供有力支持。

同時(shí)，在保發(fā)放方面，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。根據(jù)最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬(wàn)億元，有較強(qiáng)的支撐能力。據(jù)測(cè)算，降費(fèi)后，未來(lái)一段時(shí)期仍能保持當(dāng)期收支有結(jié)余。

有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，在確保發(fā)放的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，人社部、財(cái)政部正按照國(guó)務(wù)院部署組織實(shí)施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5%，預(yù)計(jì)將有1億左右企業(yè)退休人員受益。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）