中財(cái)辦原副主任楊偉民：改革重在增強(qiáng)微觀主體活力 要防止改革空轉(zhuǎn)企業(yè)無(wú)感

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月23日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)。

在以“鞏固結(jié)構(gòu)性改革成果”為主題的分論壇上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年底提出以來(lái)，取得了明顯成效，特別是在去產(chǎn)能、去杠桿方面更是如此，這也很好地促進(jìn)了2016年四季度一直到2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)。

不過(guò)他同時(shí)表示，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)能完全觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，未來(lái)仍需加大工作力度，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版。

圖片由主辦方提供

工業(yè)減速緣于提質(zhì)增效增加的GDP還不夠充分

自2018年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始面臨較大的下行壓力。在楊偉民看來(lái)，這不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不靈了，而恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)能觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“現(xiàn)在情況發(fā)生了一些變化。”楊偉民說(shuō)，目前的經(jīng)濟(jì)下行固然有國(guó)內(nèi)外短期因素的影響，但主要還是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在短期的反映。

楊偉民舉例說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)減速主要是工業(yè)減速，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍然比較快。而在需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化的情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前還比較僵化，尚未完成適應(yīng)性調(diào)整。

“這幾年我們一直在強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，但提質(zhì)增效增加的GDP還不能夠彌補(bǔ)產(chǎn)品減產(chǎn)而減少的GDP。這是我們?cè)鲩L(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。”他給出下面一組數(shù)據(jù)：2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的89種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有55種（約占60%）的產(chǎn)品產(chǎn)量比過(guò)去10年間的歷史峰值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；在107種出口產(chǎn)品當(dāng)中，有74種（約70%）的產(chǎn)品比過(guò)去10年的峰值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。“我認(rèn)為這是工業(yè)減速的主要原因。”

另外，從2018年情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)減速主要由于消費(fèi)和投資雙減速。消費(fèi)減速受很多因素影響，比如居民收入增長(zhǎng)放緩，特別是服務(wù)消費(fèi)比重在提高，汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)入到一個(gè)階段性、周期性的變化過(guò)程當(dāng)中等等。“但不可忽視的重要因素就是高房?jī)r(jià)及房貸的擠壓，問(wèn)題在于房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，有些地方過(guò)剩了，有些地方供給又不足。”

投資減速主要是以地方政府投資為主的基建投資在減速。我國(guó)投資當(dāng)中基建投資，特別是地方政府為主的基建投資占比很大。在楊偉民看來(lái)，這主要是由于過(guò)去積累的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，從去年起中央開(kāi)始問(wèn)責(zé)，所以很多地方政府不敢再變換花樣舉債搞基建了。

“其實(shí)這是一個(gè)更復(fù)雜的體制性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我們還沒(méi)有更多地觸及，涉及國(guó)企和民企，涉及中央財(cái)政和地方事權(quán)，涉及政府與市場(chǎng)等重大的結(jié)構(gòu)性改革。”楊偉民說(shuō)。

改革必須以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)

繼續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，楊偉民認(rèn)為需要在以下三個(gè)方面加大工作力度。

首先，要拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，這意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)已經(jīng)不再局限于過(guò)去的“三去一降一補(bǔ)”，更重要的是要拓展到增強(qiáng)微觀實(shí)體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題所提出的新方略。

具體而言，包括但不限于要加快僵尸企業(yè)出清，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，減稅降費(fèi)，建立房地產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，按競(jìng)爭(zhēng)中性原則營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，要破壞壟斷、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大規(guī)則等制度性開(kāi)放。另外，要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“過(guò)去我們的基礎(chǔ)設(shè)施主要是‘鐵公機(jī)’，下一步要加快新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。”

在接受包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在內(nèi)的媒體采訪時(shí)，楊偉民表示，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，下一步可以重點(diǎn)發(fā)展與人工智能相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要以改革為手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的兩個(gè)字是“改革”，所以必須以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革走深、走實(shí)，防止改革空轉(zhuǎn)，企業(yè)無(wú)感。

具體而言即加快國(guó)資、國(guó)企壟斷行業(yè)，土地制度，住房制度，政府職能等改革。“歸結(jié)到一點(diǎn)就是要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定資源配置的基礎(chǔ)決定性作用。”

第三，楊偉民重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在他看來(lái)，結(jié)構(gòu)性失衡的根源在于要素配置扭曲，其中金融最為關(guān)鍵，因?yàn)榻鹑谑?ldquo;血脈”。

近年來(lái)，銀行貸款比重出現(xiàn)了“兩降三升”，“兩降”是制造業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款大幅度下降，“三升”即房地產(chǎn)、金融業(yè)、個(gè)人住房貸款比重幅度上升。而中國(guó)的貸款結(jié)構(gòu)以間接融資為主，貸款的結(jié)構(gòu)變化很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

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金融供給側(cè)改革要調(diào)三個(gè)結(jié)構(gòu)

而具體到金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，楊偉民認(rèn)為要調(diào)整三個(gè)結(jié)構(gòu)：

一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展直接融資，特別是股權(quán)融資。

“我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)每年背負(fù)7萬(wàn)億元的利息，這對(duì)金融業(yè)是增加值、高利潤(rùn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是極大的負(fù)擔(dān)。”楊偉民說(shuō)，所以要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要減稅、減費(fèi)，同時(shí)也必須減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，加快建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高直接融資占比。

二是銀行結(jié)構(gòu)，要建設(shè)多結(jié)構(gòu)廣覆蓋的、有差異的銀行體系。

當(dāng)前中國(guó)的銀行結(jié)果是國(guó)有大行占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這并不能很好地適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占比高、科創(chuàng)型企業(yè)增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，特別是以國(guó)有銀行為主的銀行體系如何適應(yīng)國(guó)企、民企、外企這三大主體并存的所有制結(jié)構(gòu)。

“我們?nèi)绾螐闹贫壬洗罱ㄆ降鹊胤?wù)三大市場(chǎng)主體的銀行體系，這是下一步需要深入思考并深化改革的重大課題。”楊偉民說(shuō)，要增強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，增加民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推進(jìn)城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)回歸。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要積極推行個(gè)性化、定制化、差異化產(chǎn)品。

楊偉民認(rèn)為，要擴(kuò)大抵押物的范圍，按照企業(yè)不同產(chǎn)品的生命周期來(lái)確定貸款期限，而不是反過(guò)來(lái)，讓企業(yè)來(lái)適應(yīng)銀行的貸款期限。要完善銀行內(nèi)的盡職免責(zé)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)發(fā)實(shí)體企業(yè)和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)、小微企業(yè)的產(chǎn)品等等。

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