黃河流域生態(tài)環(huán)境“告急” 全國人大代表王金南建議制定《黃河保護法》

每經記者 李彪    每經編輯 陳星    

在強化長江流域保護的同時，黃河流域同樣面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題。

3月13日，《每日經濟新聞》記者了解到，近日全國人大代表王金南提交了《關于制定<黃河保護法>的建議》。

王金南建議，《黃河保護法》重點是按照目標導向和問題導向，以嚴格保護黃河流域生態(tài)環(huán)境、協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系為主要目標，針對黃河流域特殊問題提出相應的措施。

近年來，黃河流域水質狀況總體呈現不斷改善的趨勢，但是，生態(tài)退化、環(huán)境事件時有發(fā)生等問題未能根本解決，加強保護的呼聲較高。

圖片來源：新華社

沿河集中分布化學品制造企業(yè)

黃河流域的重要性不言而喻。具有全國優(yōu)勢（儲量占全國總儲量32%以上）的有稀土、石膏、玻璃用石英巖、鈮、煤、鋁土礦、鉬、耐火粘土等8種，煤炭資源保有儲量占全國總數的46.5%；寧東等大型能源基地，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)，河南、山東等糧食核心產區(qū)是我國經濟社會發(fā)展重大布局所在；黃河流域青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等省區(qū)以及西寧、蘭州、西安、呼包鄂榆城市群等是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域。

王金南介紹，由于水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，長期以來以農業(yè)生產、能源開發(fā)為主的經濟社會發(fā)展方式與流域資源環(huán)境特點和承載能力不相適應，黃河流域經濟發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風險突出三大問題重疊交織，亟待出臺一部充分體現黃河流域特征、特點的法律，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。

王金南稱，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題十分突出。水資源嚴重短缺，開發(fā)利用率高，生態(tài)環(huán)境用水難以保障；部分區(qū)域環(huán)境質量差，改善難度大；生態(tài)系統(tǒng)退化，服務功能下降；生態(tài)環(huán)境潛在風險高，且易轉化為社會風險；經濟社會發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護。

其中，煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學品制造、煉焦、氮肥制造等企業(yè)沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，如2014年蘭州市自來水苯超標事件、2017年欒川縣陶灣鎮(zhèn)龍宇鉬業(yè)有限公司榆木溝尾礦庫6號溢流井坍塌事件等，均在社會上產生了較大影響。

王金南提出，上述問題的解決有賴于生態(tài)環(huán)境嚴格保護、經濟社會布局優(yōu)化調整、流域內各行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調等方面多措并舉，涉及地方政府、公民、法人或其他組織權利的減損或義務的增加，難以通過規(guī)劃、政策、標準、管理辦法等常規(guī)行政管理手段達到治本之效。根據《中華人民共和國立法法》精神，應當通過立法來解決。

按照目標導向和問題導向提出措施

王金南介紹，全國人大常委會已經把《長江保護法》列入本屆人大立法計劃，目前正在緊鑼密鼓地開展調研和起草法案，準備今年底提交常委會審議。

與此同時，王金南在建議中強調，只有將黃河流域長期以來生態(tài)環(huán)境保護工作中經實踐證明行之有效的各項措施由任務層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風險等突出生態(tài)環(huán)境問題及產生的根源。

王金南認為，考慮到《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》等法律已對政府、企業(yè)事業(yè)單位、公眾的資源、生態(tài)、環(huán)境保護法律義務作出了詳盡的一般性規(guī)定，《黃河保護法》不必再重復這些規(guī)定，重點是按照目標導向和問題導向，以嚴格保護黃河流域生態(tài)環(huán)境、協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系為主要目標，針對黃河流域特殊問題提出相應的措施。

建議提出《黃河保護法》主要制度包括：空間管控制度、生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃制度、水資源管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護與修復制度、風險防范制度、流域綜合管理制度等多個方面。

其中，在污染防治制度方面，王金南建議，參考《太湖流域管理條例》等法律法規(guī)關于污染防治的內容設計，統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，將《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等法律一般性要求與黃河的實際結合，提出更為細化、針對性更強的要求，包括汾河、總排干等污染較重河流的產業(yè)準入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等，汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市大氣污染防治強化措施等。

在流域綜合管理制度方面，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》“按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點”“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”等要求，借鑒國內外關于流域綜合管理的理論和實踐，建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)高效的綜合管理制度。