準(zhǔn)入“降門檻”+權(quán)利保護(hù)“升門檻” 代表們審議外商投資法草案時(shí)這樣描述……

家有梧桐樹，自有鳳來?xiàng)Ｔ谌蚩鐕?guó)投資2018年下降19%的背景下，中國(guó)利用外資卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年全年，我國(guó)新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長(zhǎng)69.8%，實(shí)際使用外資1350億美元，增長(zhǎng)3%。 更令人振奮的是，2019年，外商投資法呼之欲出。3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明；3月10日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議外商投資法草案。 作為即將取代中國(guó)“外資三法”的外商投資法草案，究竟回應(yīng)了外商投資企業(yè)哪些關(guān)切的問題？與外資三法相比，外商投資法草案在對(duì)外資管理和保護(hù)層面又將作出哪些調(diào)整呢？ 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作關(guān)于外商投資法草案的說明圖片來源：新華社 對(duì)外資定義進(jìn)一步放寬 外商投資法草案總則第二條規(guī)定，本法所稱外商投資，是指外國(guó)的自然人，企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)。 而此前“外資三法”中的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》（2016年修正版）對(duì)外資的定義則為，本法所稱的外資企業(yè)是指依照中國(guó)有關(guān)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國(guó)投資者投資的企業(yè)，不包括外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)。 由此可見，外商投資法草案對(duì)于外資的定義范圍除了外資企業(yè)以外，還包括外國(guó)的自然人，以及直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)的企業(yè)或其他組織。 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛卿認(rèn)為，從2015年對(duì)外公布的外國(guó)投資法，到這次的外商投資法，一字之差，意義卻大不一樣。“‘外國(guó)’指的是一個(gè)國(guó)家，‘外商’是指一個(gè)自然人或者是一個(gè)企業(yè)或者其他組織?！馍獭@個(gè)表述比‘外國(guó)’更能準(zhǔn)確地表示吸引外資的概念。” 享受國(guó)民待遇遷延到準(zhǔn)入階段 外商投資法草案第一章總則第四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。 草案進(jìn)一步解釋，所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣表示，通常國(guó)際領(lǐng)域說的國(guó)民待遇，一般都是準(zhǔn)入以后享受國(guó)民待遇，現(xiàn)在外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇，把國(guó)民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平的投資自由化、便利化。 全國(guó)人大代表王俊峰表示，外商投資法是在很短時(shí)間加速推動(dòng)的，對(duì)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境、法制環(huán)境意義重大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高水平上開放、吸引外資、推動(dòng)我國(guó)改革開放發(fā)展有促進(jìn)作用。 當(dāng)談到法律中的具體內(nèi)容時(shí)，他說：“印象最深刻的就是法案里有關(guān)促進(jìn)外國(guó)投資、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容，還有就是講到了準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，這個(gè)是挺大的進(jìn)步。” 來自浙江的全國(guó)人大代表方劍喬同樣認(rèn)為，除了負(fù)面清單之外，通過準(zhǔn)入前的審核享受國(guó)民待遇，是這部法律最大的發(fā)展?！巴馍掏顿Y法草案涵蓋面比以前更加廣泛，這讓外商投資的時(shí)候，對(duì)中國(guó)的法律更有信心?！?針對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，外商投資法草案在一審期間還專門提出修改意見。 據(jù)全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上介紹，有的常委會(huì)委員提出，黨的十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。草案一審稿雖然規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，但還不夠清晰、充分。 據(jù)此，草案二審稿作了進(jìn)一步修改完善。 由逐案審批變?yōu)閭浒腹芾?外商投資法草案第二十七條規(guī)定，外商投資負(fù)面清單禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。 第二十八條則規(guī)定，外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 去年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。2018年版負(fù)面清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個(gè)領(lǐng)域推出新的開放舉措。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長(zhǎng)湧表示，對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理新模式，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域基本實(shí)行備案管理，這是我國(guó)對(duì)外商投資審批制度的一次重大改革，有利于構(gòu)建起更加完善的投資環(huán)境，有利于保持我國(guó)作為全球外商投資主要目的地的地位。 然而，在“外資三法”時(shí)期，主管部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行的是逐案審批，而且時(shí)間較長(zhǎng)。 中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江表示，當(dāng)前，外商投資主管部門僅對(duì)特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，審查對(duì)象也不再是合同、章程，而是外國(guó)投資者及其投資行為。在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行逐案審批。 圖片來源：新華社 不得使用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù) 3月9日，劉俊臣在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心就“人大立法工作”相關(guān)問題回答記者提問時(shí)指出，外商投資法草案突出的“促進(jìn)”和“保護(hù)”。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。 記者注意到，針對(duì)此前部分外商投資企業(yè)所抱怨的對(duì)華投資存在強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的問題，外商投資法草案亦給出明確的規(guī)定。 草案第二十二條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外商投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)原則開展技術(shù)合作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，投資各方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，平等協(xié)商確定技術(shù)合作。他表示，過去我國(guó)跟境外投資者合作很多，而為什么要合資呢？說白了，境外資本看中的是中國(guó)市場(chǎng)這么大，而中方看中的是外企的管理技術(shù)，或是某一方面的優(yōu)勢(shì)?！澳阌屑夹g(shù)我來引進(jìn)，避免重復(fù)投資，這是由商業(yè)決定的。” 外商投資法草案除了規(guī)定不得采取行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)以外，對(duì)于外商在華遭到侵權(quán)行為也給出了明確回應(yīng)。 草案第二十五條規(guī)定，國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為侵犯其合法權(quán)益的，除通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決外，還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟。 （封面圖片來源：新華社）