長城汽車王鳳英兩會議案：建議出臺汽車改裝法律法規(guī)，避免加氫站成形象工程

每經(jīng)記者 段思瑤   每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 張北

2019年全國兩會開幕在即，作為第十三屆全國人大代表，長城汽車副董事長、總裁王鳳英今年帶來五項(xiàng)議案建議：一是《關(guān)于加快我國氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)氫燃料電池汽車全面均衡發(fā)展的建議》；二是《關(guān)于實(shí)施國家品牌戰(zhàn)略 促進(jìn)中國品牌全球發(fā)展的建議》；三是《關(guān)于加強(qiáng)中國企業(yè)海外發(fā)展安全保障機(jī)制的建議》；四是《關(guān)于完善特別表決權(quán)的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的建議》；五是《關(guān)于規(guī)范汽車改裝行業(yè) 推動汽車消費(fèi)優(yōu)化升級的建議》。

（企業(yè)供圖）

在王鳳英提出的五項(xiàng)議案中，其中最受關(guān)注的是關(guān)于氫燃料電池汽車和改裝車的議案建議。王鳳英的這兩項(xiàng)議案，是基于我國目前在氫燃料電池汽車和改裝車領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀提出的。盡管我國在純電動汽車和插電式混合動力汽車方面發(fā)展迅速，但氫燃料電池汽車發(fā)展與全球發(fā)展現(xiàn)狀相比，相對緩慢且不均衡。

此外，隨著中國汽車保有量不斷增長，受我國主要消費(fèi)群體年輕化、需求個性化等因素影響，中國汽車改裝產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長，但由于行業(yè)屬性不明確，缺乏具體法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國汽車改裝業(yè)目前屬于國家政策和汽車行業(yè)的灰色地帶，市場不規(guī)范且爭議很大。

建議改變加氫站補(bǔ)貼形式

作為潔凈、高效的二次能源載體，氫能源被譽(yù)為人類的“終極能源”，發(fā)展氫燃料電池汽車已成為各國新能源汽車未來發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇。然而，目前我國氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是加氫站建設(shè)進(jìn)展極為緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國內(nèi)燃料電池汽車的發(fā)展步伐。

（企業(yè)供圖）

為此，王鳳英在《關(guān)于加快我國氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)氫燃料電池汽車全面均衡發(fā)展的建議》中認(rèn)為，氫燃料電池汽車是新能源汽車重要發(fā)展方向，是我國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略能否持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。她呼吁，我國急需加強(qiáng)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是加氫站的建設(shè)發(fā)展，理順整個氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以此推動我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

王鳳英建議，應(yīng)改變加氫站補(bǔ)貼形式，加大補(bǔ)貼力度，避免加氫站成為地方政府形象工程，“建而不用”。在此基礎(chǔ)上還要制定相關(guān)政策，聚焦車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)，并細(xì)化氫能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并出臺相關(guān)政策，明確加氫站建設(shè)及運(yùn)營監(jiān)管的相關(guān)制度，建議參照天然氣加注站的管理方式對加氫站進(jìn)行管理。

此外，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃全國加氫基礎(chǔ)設(shè)施，降低審批難度，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵多方合作，組建加氫站建設(shè)運(yùn)營“國家隊”，統(tǒng)一規(guī)劃我國氫燃料電池汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

國際氫能源委員會發(fā)布的《氫能源未來發(fā)展趨勢調(diào)研報告》預(yù)計，到 2050 年，氫能源需求將是目前的 10 倍。預(yù)計到2030 年，全球燃料電池乘用車將達(dá)到 1000 萬輛至 1500萬輛。由于市場潛力大，我國政府和企業(yè)都在加大支持力度，力圖通過發(fā)展氫能解決能源安全，并掌握國際能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。目前氫能在日、美、歐發(fā)展迅速，在制氫、儲氫、加氫等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多創(chuàng)新點(diǎn)，燃料電池技術(shù)也獲得新突破。

呼吁出臺汽車改裝法律法規(guī)

在今年的兩會議案中，王鳳英還特別針對汽車改裝行業(yè)呼吁有關(guān)部門出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計，2018年中國汽車改裝市場產(chǎn)值超過1600億元，且以每年超過30%左右的速度遞增。另外據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國機(jī)動車保有量已達(dá)3.27億輛，汽車駕駛?cè)送黄?.69億人。即使面對如此巨大的汽車后市場，我國汽車改裝比例僅為5%，僅占后市場的3%，相比美日等發(fā)達(dá)國家約80%的汽車改裝比例、40%以上的后市場占比份額，中國汽車改裝市場尚處于萌芽狀態(tài)，擁有著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

雖然我國目前已經(jīng)有許多汽車改裝廠家，但由于其營業(yè)執(zhí)照并沒有針對民用車改裝的經(jīng)營范圍，所以基本都是處于“半地下”的狀態(tài)，無論是人員技術(shù)還是改裝水平,與國外成熟的汽車改裝行業(yè)都存在著巨大差距，改裝配件是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)也無從考證，為改裝車輛帶來了極大的安全隱患。

對此，王鳳英認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國國情，出臺符合國情的汽車改裝法律法規(guī)，有效落實(shí)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，將汽車改裝列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，賦予其行業(yè)屬性。在此基礎(chǔ)上，明確汽車改裝行業(yè)監(jiān)管的歸口部門，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，依托行業(yè)組織，制定汽車改裝安全、質(zhì)量與服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，王鳳英還建議鼓勵與國外改裝行業(yè)的交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國內(nèi)汽車廠商與改裝廠商的相互交流，鼓勵院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)汽車改裝人才，加強(qiáng)人才儲備。另外還可以在部分汽車改裝發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)4S店體系開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國推行。

值得注意的是，王鳳英關(guān)于改裝車的議案與第十三屆全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福“關(guān)于規(guī)范汽車改裝市場發(fā)展促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級的建議”不謀而合。

李書福也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)汽車改裝市場規(guī)范化、法制化管理，切實(shí)規(guī)范汽車改裝市場發(fā)展。他建議，在政策層面，出臺符合中國國情的相關(guān)法律法規(guī)，將汽車改裝列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，賦予其行業(yè)屬性；在技術(shù)層面，制定專業(yè)性的改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確汽車改裝行業(yè)監(jiān)管的歸口部門，制定汽車改裝安全、質(zhì)量與服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

除了氫燃料電池汽車和改裝車兩項(xiàng)備受關(guān)注的議案外，王鳳英還圍繞中國企業(yè)全球發(fā)展中面臨的重要問題，呼吁政府從國家層面對中國企業(yè)的全球發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃及服務(wù)保障。此外，對于國內(nèi)上市企業(yè)的股權(quán)問題，王鳳英建議在一定程度上放寬對股份公司表決權(quán)的限制，建立并健全“同股不同權(quán)”的相關(guān)法規(guī)、規(guī)則，完善相關(guān)制度建設(shè)。