新機(jī)構(gòu)、新征程：全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一年來(lái)如何履職

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于設(shè)立十三屆全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決定。

不少人注意到，這份決定的通過(guò)，讓全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的隊(duì)伍中增加了3個(gè)“新成員”：原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，同時(shí)增設(shè)了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

15年來(lái)全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)首次出現(xiàn)數(shù)量上的調(diào)整意味著什么？在過(guò)去的一年中，這幾個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)又是以怎樣的狀態(tài)投入工作中？日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就這些話(huà)題，對(duì)全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

圖片來(lái)源：新華社

憲法和法律委員會(huì)增加五項(xiàng)重要職責(zé)

對(duì)于全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的沿革，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)成立60多年來(lái)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作和建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

1982年，我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。六屆全國(guó)人大設(shè)立上述6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之后，七屆、八屆、九屆全國(guó)人大各增加設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，先后增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等3個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。因此從九屆到十二屆全國(guó)人大，都是9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

對(duì)于目前全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置情況，有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，十三屆全國(guó)人大完善了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，有三方面的考慮：

一是為了弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)。在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

二是為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

三是為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察工作順利開(kāi)展，將內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)。

監(jiān)察司法委員會(huì)推動(dòng)首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“兩高”工作

2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上還是第一次。

而在這一創(chuàng)舉背后，離不開(kāi)作為“新成員”之一的全國(guó)人大監(jiān)察司法委員會(huì)所作出的努力。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)司法室主任李壽偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在推動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中，監(jiān)察司法委一直加強(qiáng)和“兩高”及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方案。

李壽偉表示，這次的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是依附于聽(tīng)取審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的。按照慣例，“兩高”在做專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也要同步搞一個(gè)調(diào)研。

“監(jiān)察和司法委員會(huì)就民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督兩個(gè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，我們單獨(dú)去了解法院執(zhí)行工作到底是什么情況，有什么問(wèn)題，我們也提出我們的建議。對(duì)檢察院也是一樣，最后把我們的調(diào)研報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)，供委員們參考。”

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)正推動(dòng)未成年人保護(hù)法大修

而在另一個(gè)“新成員”——全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)那里，對(duì)已通過(guò)近20年的未成年人保護(hù)法進(jìn)行“大修”，成為其履職第一年的一項(xiàng)主要課題。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華對(duì)記者表示，2018年，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌考慮了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作，制定修法工作方案，整合專(zhuān)家建議稿并逐條修改完善，形成未成年人保護(hù)法修訂草案（第一稿）。此后，草案第一稿經(jīng)分送有關(guān)單位多方面征求意見(jiàn)，組成調(diào)研組聽(tīng)取基層一線建議，形成修訂草案(第二稿)。

“這次未成年人保護(hù)法的修改是大修改，條文增加了一倍，關(guān)于校園欺凌的問(wèn)題在其中都有反映。”劉新華向記者強(qiáng)調(diào)。

他告訴記者：“（未成年人保護(hù)法修訂草案）經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)后，將提請(qǐng)2019年10月份的常委會(huì)會(huì)議初次審議。爭(zhēng)取盡早通過(guò)。”

與此同時(shí)，預(yù)防未成年人犯罪法的研究修改工作也被提上日程，同步進(jìn)行。劉新華表示，應(yīng)加強(qiáng)與未成年人保護(hù)法修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，解決原有法律中存在的交叉重復(fù)、空白盲點(diǎn)等問(wèn)題，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（封面圖片來(lái)源：新華社）