GDP增速目標(biāo)預(yù)期7.5%左右 穩(wěn)中求進成都執(zhí)營商環(huán)境“牛鼻子”

每經(jīng)記者 吳林靜 謝孟歡    每經(jīng)編輯 曾健輝    

成都高新區(qū) 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

又一個城市交出2018年成績單——預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元、增長8%左右。用成都市人民政府市長羅強的話來評價，全市高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，“全年各項經(jīng)濟指標(biāo)全面完成”。

成都正值“兩會”時間。1月22日，成都市第十七屆人民代表大會第二次會議開幕，羅強作政府工作報告。羅強說，2018年是成都發(fā)展史上極不平凡的一年。習(xí)近平總書記親臨四川視察，囑托成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為新時代治蓉興蓉指明了前進方向、提供了根本遵循。四川省委十一屆三次、四次全會首次把成都定位為全省“主干”，支持成都跨越龍泉山向東發(fā)展，為成都發(fā)展開創(chuàng)了歷史機遇。成都市委十三屆三次、四次全會為實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)明晰了實踐路徑。

過去一年，成都的主題是“全面落實年”。新的一年，成都提出，扎實開展國際化營商環(huán)境建設(shè)年工作，全面推動高質(zhì)量發(fā)展、實施高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。國際化營商環(huán)境建設(shè)年，“穩(wěn)中求進”是總基調(diào)。

數(shù)據(jù)下調(diào)與質(zhì)量提升

通過一組組數(shù)據(jù)、一樁樁實例，《政府工作報告》對2018年進行了回顧。

2018年，成都預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元、增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長9.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%。

總結(jié)2018年的成績，“不容易”是代表、委員們的一致感受。“錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)。”成都市政協(xié)委員、成都市科學(xué)技術(shù)局局長丁小斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雖然國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢多變，但我此前接觸到的外資外企、民資民企、國資國企對成都都是非?？春玫摹?rdquo;

丁小斌用外商直接投資數(shù)據(jù)予以佐證，去年全年成都FDI增長超過35%，“已經(jīng)是全國平均水平的十倍以上”。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

關(guān)于2019年，成都計劃：預(yù)期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長。

不難發(fā)現(xiàn)，GDP增速2018年實現(xiàn)了8%左右，到2019年預(yù)期目標(biāo)調(diào)整至7.5%左右。在這個“指揮棒”下，《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，相比2018年的實現(xiàn)數(shù)據(jù)，2019年多個目標(biāo)出現(xiàn)了下調(diào)。比如進出口總額2018年實現(xiàn)26.4%的增長，2019年僅設(shè)定了5%的增長目標(biāo)；2019年社消零總額增長數(shù)降低1個百分點，僅設(shè)定為9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值降低0.5個百分點，僅設(shè)定為7.8%的增速；農(nóng)業(yè)增加值降低0.6個百分點，僅設(shè)定為3%的增長目標(biāo)。

“成都已經(jīng)進入‘超大城市’發(fā)展階段。”丁小斌分析稱，經(jīng)濟增速也不可能一直保持兩位數(shù)的高速發(fā)展。

關(guān)于2019年的重點工作，《政府工作報告》首先就提到“聚力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。如何解題“高質(zhì)量”？成都的答案是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、科技含量更高、資源消耗更少、環(huán)境影響更小、質(zhì)量效益更好、發(fā)展更加可持續(xù)。

所以，在“下降”的數(shù)據(jù)目標(biāo)之外，一些涉及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)目標(biāo)依舊預(yù)設(shè)了增長態(tài)勢。比如國家高新技術(shù)企業(yè)要新增300家，每萬人擁有有效發(fā)明專利要達到23件，TOD綜合開發(fā)示范項目要新開工建設(shè)13個，國別合作園區(qū)建設(shè)要引進160個項目，全年新簽約引進重大項目要達到440個，到位內(nèi)資要提高到6300億元以上。

“一個城市的發(fā)展，歸根結(jié)底就是聚兩個‘才’，一個是人才，一個是錢財。”在丁小斌看來，去年成都出臺了“人才新政12條”，吸引了25萬余人才來到成都，“但我們在聚錢財、聚資本方面還存在一定的差距。未來，如果能讓有錢人的‘錢袋子’和有知識人的‘腦袋子’相結(jié)合，才是這座城市應(yīng)有的化學(xué)反應(yīng)。”

金融“輸血”民營經(jīng)濟

翻看2018年的《政府工作報告》不難發(fā)現(xiàn)，成都2019年“首要”工作安排是聚力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及聚力全面深化改革創(chuàng)新。其中，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展被放到了重要位置。

成都金融城 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

1月21日，中國人民政治協(xié)商會議第十五屆成都市委員會第二次會議開幕。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)組討論會歷來是“兩會”備受關(guān)注的“重頭戲”，今年聚焦的關(guān)鍵詞亦是“民營經(jīng)濟”。

正如成都市政協(xié)副主席楊建德在小組討論中所說，民營經(jīng)濟占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟就越具有活力，越具有持續(xù)性,“所以我們要真正對民營經(jīng)濟重視，真正要落實對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持”。

事實上，對于民營經(jīng)濟的支持，成都從去年開始已經(jīng)發(fā)力。2018年11月召開的民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，出臺了促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展25條，用“對癥下藥”的政策和“真金白銀”表達了成都支持民營經(jīng)濟的決心。效果初步顯現(xiàn)，《政府工作報告》顯示，2018年成都新增民營企業(yè)9.35萬戶。

“融資難貴慢”是民營企業(yè)最大的攔路虎。完善營商環(huán)境，《政府工作報告》就指出：強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，建立“5+2”全生命周期的投融資服務(wù)體系，吸引更多風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)聚集。換言之，即加強金融對民營企業(yè)的“輸血”能力。

對此，成都市政協(xié)委員、市地方金融監(jiān)督管理局局長梁其洲告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，成都民營經(jīng)濟的問題，在于長期以來依靠銀行貸款為主的間接融資，“因此，從今年開始，更多推動企業(yè)進行直接融資，包括上市、發(fā)債。”至于間接融資，成都也將進一步完善企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系。

企業(yè)的確需要錢，但錢不是所需的全部。成都市政協(xié)委員、銀杏阿爾法資本合伙人梁剛便提到，比如“專精特新”的“隱形冠軍”們，最需要的其實不是錢，“當(dāng)他們想要擴大規(guī)模的時候，希望得到的不是幾百萬元的科技補助，而是能夠通過簡單的手續(xù)申請，得到一個信用擔(dān)保”。

所以，成都將2019年確定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”。楊建德表示：“在落實層面，我們還需要進行一些創(chuàng)新，要按照民營企業(yè)發(fā)展的要求和規(guī)律，研究制定體制、機制。”楊建德認為，“說到環(huán)境的營造，最大的問題就在于目前很多政策的限制、約束，導(dǎo)致民間資本沒法實現(xiàn)投資預(yù)期、投資后也缺少保障。”

新一年，自然會有所改變。“放管服”改革需進一步深化。記者注意到，《政府工作報告》中僅工程建設(shè)項目審批，就力爭從2018年的120個工作日繼續(xù)壓縮至90個工作日以內(nèi)。同時圍繞“一帶一路”配置國際化的營商環(huán)境，成都還將提升外商投資便利度。

細節(jié)中的“以人為本”

對于大多數(shù)人來說，可能不知道GDP破1.5萬億元意味著什么，也不太明白“利用外資實際到位120億美元”是什么概念，能夠切身體會的，是下樓能不能買到菜，便利店夠不夠“便利”，辦事是不是真的“最多跑一次”……

經(jīng)濟藏在民生細節(jié)里。

談到對今年《政府工作報告》的看法，成都市規(guī)劃和自然資源局副局長張佳總結(jié)道：“從主線來講，就是謀發(fā)展，重民生。”略有停頓后，他翻出上午的筆記給記者看，“我專門記了，（報告里提到的）民生真的是做得‘實’。”

據(jù)記者統(tǒng)計，在成都2019年的工作安排中，涵蓋民生的“大禮包”有足足十大項，共68條。“政府工作報告中連‘建成養(yǎng)老助餐點200個以上’的細節(jié)都寫上了，作為市民，我都覺得很感動。”張佳的筆記本上，關(guān)于民生的細節(jié)記錄得密密麻麻。而這些，便是普通人所能“切身體會”的。

事實上，《政府工作報告》中的處處細節(jié)，正是成都“以人為本”理念的具體落實。無論是綠道的建設(shè)、公園城市的規(guī)劃，還是居住條件的改善、對人才的服務(wù)，“人”都是放在前面。

以天府綠道建設(shè)為例，2018年，成都建成各級綠道1914公里，天府綠道總體達到2607公里，讓市民實實在在感受到了城市的增綠變化。來自彭州市麗春鎮(zhèn)利和村的基層人大代表周文強便表示：“天府綠道的建設(shè)，讓市民多了休閑娛樂的地方，也為成都的大環(huán)境帶來了很好的影響。”

成都興隆湖環(huán)湖綠道 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

“可進入、可持續(xù)”的綠道背后，也體現(xiàn)了成都更大的城市建設(shè)理念，即公園城市理念。按照工作計劃，2019年，成都也將繼續(xù)加快塑造人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)，以人為本仍是重點。

就在2018年，成都對于“人”的吸引便可見一斑，新引進國家“千人計劃”專家34人、累計吸引超過25萬名本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶，未來，“以人為本”的細節(jié)或許還會繼續(xù)增加。