專(zhuān)訪全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起：個(gè)稅改革激發(fā)消費(fèi)潛力 推動(dòng)多部門(mén)信息共享

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

個(gè)人所得稅改革落地首月，贍養(yǎng)老人、子女教育等六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除生效，稅務(wù)人用辛苦指數(shù)換取納稅人的幸福指數(shù)，將減稅紅包送到千家萬(wàn)戶(hù)。自1980年個(gè)稅法立法以來(lái)，此次改革力度最大，無(wú)論對(duì)稅務(wù)部門(mén)還是企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新鮮事物，對(duì)稅務(wù)部門(mén)征管、服務(wù)和信息系統(tǒng)提出了很高要求，這也是各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的歷史性時(shí)刻。

個(gè)稅改革專(zhuān)項(xiàng)附加扣除需要十幾個(gè)中央部委和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，各個(gè)部門(mén)將加強(qiáng)信息共享和高度整合協(xié)同，構(gòu)建稅收共治格局，形成治稅強(qiáng)大合力，提升政府治理能力。

近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者集合精銳采編力量，以“直擊個(gè)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 見(jiàn)證歷史性的時(shí)刻”為主題，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪。

本月個(gè)稅改革落地，廣大納稅人都不同程度享受到減稅紅利，減輕負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，這次個(gè)稅改革，每個(gè)老百姓都是參與者、見(jiàn)證者和推動(dòng)者，凝聚了最大公約數(shù)，畫(huà)出了最大同心圓。

不過(guò)，在實(shí)際操作中，“被就業(yè)”“房東怕繳稅，租客怕漲租”等問(wèn)題也浮出水面，這反映出個(gè)稅改革不是單一事項(xiàng)，也不是單一部門(mén)的事項(xiàng)，而是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)各界多方配合，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

多位接受采訪的專(zhuān)家表示，個(gè)稅改革改的不僅僅是稅制，越來(lái)越多的老百姓參與到公共治理當(dāng)中來(lái)，有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，這才是個(gè)稅改革最重要的意義。

個(gè)稅改革是提升治理能力的一個(gè)重要抓手，目前面臨哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)如何推動(dòng)政府治理能力？全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，稅收和財(cái)政對(duì)于國(guó)家治理起著關(guān)鍵性的作用，是國(guó)家治理的重要基石。個(gè)人所得稅制度建設(shè)要和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，不能盲目地突破實(shí)際收入水平和征管能力照搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

減稅激發(fā)消費(fèi)意愿和消費(fèi)潛力

NBD：減稅紅利惠及納稅人，生活負(fù)擔(dān)重的納稅人感受尤其明顯，您如何看待個(gè)稅改革帶來(lái)的減稅效果？

張連起：個(gè)人所得稅改革聚焦民生、體現(xiàn)公平。本次個(gè)人所得稅改革特別是6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，即子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人，扣除項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施力求公平合理、利于民生、便捷易行。

此次6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除均集中在基本民生領(lǐng)域，連接每個(gè)納稅人、每個(gè)家庭，根據(jù)納稅人及其家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況，既注重一致性，又注重差異性。相比單純提高“起征點(diǎn)”，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)等民生目標(biāo)，兼顧普惠性和特殊性，著眼人民性和時(shí)代性。充分考慮了不同納稅人實(shí)際負(fù)擔(dān)狀況，本著負(fù)擔(dān)重的多扣、負(fù)擔(dān)輕的少扣的差異化原則，讓減稅紅包精準(zhǔn)落袋，較好體現(xiàn)了公平、精準(zhǔn)、便捷的核心意涵和稅制精神。

NBD：給廣大的老百姓減稅，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？

張連起：讓個(gè)人所得稅制度更加成熟更加定型，增強(qiáng)納稅人獲得感、幸福感，對(duì)于穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，完善收入分配制度、保障和改善民生、激活消費(fèi)潛力、促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，無(wú)疑具有十分重要的意義。

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除體現(xiàn)了應(yīng)享盡享的原則，主要采取定額或限額扣除方式，以誠(chéng)信申報(bào)推定為基礎(chǔ)，只要符合范圍、滿足條件，就可以按照標(biāo)準(zhǔn)、額度進(jìn)行扣除，既讓納稅人享受減稅紅利，又利于后期納稅操作。要讓老百姓明明白白抵扣，稅務(wù)部門(mén)的宣傳介紹、釋疑解惑、輔導(dǎo)咨詢(xún)等工作，必然是艱巨繁重而精心精細(xì)的“工匠工程”。

對(duì)于納稅人而言，減稅必然會(huì)激發(fā)消費(fèi)意愿和消費(fèi)潛力。面對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等生活成本居高不下的現(xiàn)狀，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除能夠提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)意愿更多轉(zhuǎn)向健康、文化、教育、居住、綠色等補(bǔ)短板領(lǐng)域。

個(gè)稅改革有利于加強(qiáng)政府信息化管理能力

NBD：隨著征管體系的完善，涉稅信息復(fù)雜多樣，這要求其他相關(guān)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)同，您認(rèn)為這有何重要意義？

張連起：國(guó)家的稅收征管能力可以用稅收占GDP比重衡量，但是我們不能靜態(tài)地看稅收能力，或者說(shuō)并不是短期的征稅能力越強(qiáng)越好，好的稅收體制應(yīng)該是“有效的、公平的、可持續(xù)的”，為此，不僅需要考察稅收的絕對(duì)量和相對(duì)量，還得考察稅收構(gòu)成及其相關(guān)的征管能力、效率、再分配能力。究竟什么樣的稅收體制才是一個(gè)征稅能力可持續(xù)的體制呢，如何才能建成這樣一個(gè)體制呢？一是征稅的意愿及稅率的確定。二是征稅的管理，或征管技術(shù)手段。三是納稅人的遵從程度。

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的順利實(shí)施要以獲取相關(guān)涉稅信息為保障，2017年，我曾提交“關(guān)于盡快實(shí)施個(gè)人所得稅改革的提案”并指出，要加快個(gè)人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

NBD：此前，“被就業(yè)”等身份信息冒用問(wèn)題引起關(guān)注，這些問(wèn)題的暴露，將為提升政府管理能力起到哪些重要作用？

張連起：之所以出現(xiàn)房租抵扣過(guò)程中房東擔(dān)憂欲漲租金、“被就業(yè)”等問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在短板，隨著改革推進(jìn)還有逐步完善的空間。這些問(wèn)題涉及各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的改革，不是財(cái)稅部門(mén)單兵突進(jìn)就可以解決的，但反映的問(wèn)題集中體現(xiàn)在這次個(gè)稅改革中。

這次個(gè)稅改革的核心精神是注重民生、促進(jìn)消費(fèi)、兼顧公平，因此，是給納稅人和老百姓帶來(lái)更多獲得感和幸福感，有了這個(gè)新方位、新坐標(biāo)，所謂“甜蜜的負(fù)擔(dān)”不會(huì)成為政策措施的障礙。不能求全責(zé)備，不會(huì)一蹴而就，以不增加相關(guān)負(fù)擔(dān)、明顯降低個(gè)稅水平為目標(biāo)，讓減稅效果落地生根。納稅人和老百姓既要有足夠的信心，也要有一點(diǎn)耐心。

就我國(guó)的稅收體制進(jìn)一步完善而言，一方面，要通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)稅收征收組織和征收技術(shù)，提高信息登記能力。另一方面，在保障個(gè)人隱私和信息安全的前提下，利用大數(shù)據(jù)提高信息登記和監(jiān)控能力。通過(guò)提高稅收征收能力，更好地提供公共服務(wù)，完善國(guó)家治理。

NBD：個(gè)稅改革與政府治理能力是相輔相成的，也可以說(shuō)個(gè)稅改革是提升治理能力的一個(gè)重要抓手，您認(rèn)為未來(lái)個(gè)稅改革將如何推動(dòng)政府治理能力？

張連起：此次分類(lèi)與綜合相結(jié)合的稅制能夠更好地體現(xiàn)稅收的量能負(fù)擔(dān)原則，擴(kuò)大中低檔稅率級(jí)距有助于增加中低收入者的可支配收入，體現(xiàn)了對(duì)中低收入群體的照顧政策。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，稅收需要更多地承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。個(gè)人所得稅制度建設(shè)要和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，不能盲目地突破實(shí)際收入水平和征管能力照搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

稅收和財(cái)政對(duì)于國(guó)家治理起著關(guān)鍵性的作用，是國(guó)家治理的重要基石。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也必然意味著稅收體制的現(xiàn)代化，較強(qiáng)的征收能力和再分配能力，同時(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

個(gè)稅改革有利于加強(qiáng)政府信息化管理能力，提高政府社會(huì)治理效率。未來(lái)個(gè)人所得稅改革，將對(duì)稅收征管提出更高的要求。隨著我國(guó)“金稅三期”工程的推進(jìn)，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有效解決個(gè)人所得稅的征管問(wèn)題。