四川晉級“四萬億俱樂部” 加速“破題”區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 曾健輝    

▲2018年12月28日，經(jīng)過5年多的建設(shè)，成都至雅安鐵路正式開通運營，標志川西多個市縣將進入動車時代，對推動沿線經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義 東方IC圖

四川成“四萬億俱樂部”新貴。1月14日，四川省十三屆人大二次會議開幕，四川省省長尹力作政府工作報告。報告顯示，預計2018年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值超過四萬億元，增長8%。“這一年，我們大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合施策、精準發(fā)力，全省經(jīng)濟總量首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階，經(jīng)濟強省建設(shè)步入新階段。”尹力指出。

多位代表在接受采訪時均提到，在2018年復雜多變的形勢下，四川依然交出這樣一份答卷殊為不易，尤其是在貫徹落實習近平總書記對于四川工作的系列指示精神上，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等多項工作都取得了有目共睹的成績。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年四川省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成國家下達的目標任務。

尹力表示，提出上述目標，綜合考慮了國際國內(nèi)宏觀形勢和四川省發(fā)展條件，兼顧了發(fā)展需要和可能；既保持了合理速度、更好引導市場預期，又為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地；總體上，是積極可行的。

“經(jīng)濟強省建設(shè)步入新階段”

自2010年廣東經(jīng)濟總量首次突破四萬億元大關(guān)以來，已有江蘇、山東、浙江、河南等省份相繼加入“四萬億俱樂部”。如今，西部經(jīng)濟大省四川成功晉級。

報告顯示，2018年，預計四川省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.0%，居民消費價格上漲1.8%，地方一般公共預算收入增長9.3%。

值得注意的是，根據(jù)四川省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，四川經(jīng)濟總量于2007年首次突破萬億元大關(guān)，其后在2011年、2015年分別用4年時間先后跨越兩萬億元和三萬億元兩個萬億元臺階。

“全省經(jīng)濟總量首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階，經(jīng)濟強省建設(shè)步入新階段。”尹力表示，這一年，四川堅持把發(fā)展作為第一要務，經(jīng)濟實力不斷增強。

還有幾組“突破性”數(shù)據(jù)可以說明——

積極推進電力體制、國資國企、商事制度等改革，全年為企業(yè)減少電費150億元，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬億元，新設(shè)市場主體108萬戶；

世界500強企業(yè)落戶新增16家、達347家，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)新增1家、達17家，國際（地區(qū)）航線新開通10條，達114條，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次；

川藏鐵路成雅段、成蒲鐵路和巴陜、雅康高速建成通車，全省建成高速公路達7238公里；

深入實施服務業(yè)“三百工程”，服務業(yè)增加值超過2萬億元、占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過50%；

新增世界地質(zhì)公園1處，新創(chuàng)AAAA景區(qū)35家，旅游總收入突破萬億元大關(guān)……

值得一提的是，在改革開放40年背景下，內(nèi)陸四川用實際行動加快改革開放步伐，全社會創(chuàng)新活力得到持續(xù)增強。

其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，這一年四川啟動實施了6個重大科技專項，布局了125項重大科技項目，建成1500多個創(chuàng)新平臺。全國“雙創(chuàng)周”主會場活動在成都成功舉辦，全省建成孵化載體860家，入庫科技型中小型企業(yè)6597家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達1.7萬億元。32個項目獲2018年度國家科學技術(shù)獎。

在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面，這一年四川引進到位省外資金突破萬億元，實際到位外資增長10%。貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）進出口增長28%。開行國際班列2600多列。同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷深化，中央賦予的改革任務全面啟動，下放142項省級管理權(quán)限，累計新增企業(yè)5.3萬家、外商投資企業(yè)占全省的49%，瀘州港、宜賓港獲批國家臨時開放口岸，制度創(chuàng)新取得新展。

“促進干支聯(lián)動五區(qū)協(xié)同發(fā)展”

盡管過去一年取得了不俗的成績，但四川經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難，政府工作還存在不足。“總體上經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，市場機制的作用發(fā)揮還不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，對外開放水平不高。”尹力表示。

他在報告中指出，目前，經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行成本過高，民間投資增長乏力；保障改善民生任務繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，防災減災救災能力還需提升；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，防范化解各類風險的能力水平不高，為民服務的質(zhì)量效率仍需進一步提高。“對此，我們將高度重視，勇于擔當，采取切實措施認真加以解決。”

根據(jù)安排，2019年四川重點工作將包括繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)、深入推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，著力發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等9個方面的內(nèi)容。

記者注意到，這是去年四川省委十一屆三次全會明確提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略以來，首次被寫入政府工作報告。

所謂“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，是指推進成都“主干”引領(lǐng)帶動，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。

“四向拓展、全域開放”則指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設(shè)，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態(tài)勢。

尹力表示，這是推動治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略部署，必須聚力重大項目、強化區(qū)域聯(lián)動、拓展開放空間，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開放新格局。

具體來看，首先是“促進干支聯(lián)動五區(qū)協(xié)同發(fā)展”，提升主干引領(lǐng)輻射帶動能力，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推進“總部成都”建設(shè)，推動天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際空港新城，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興、攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型、川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。

同時，還將加快推進成南達萬、成自宜高鐵等鐵路項目，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的交流合作，積極建設(shè)開放大通道、擴大開放合作。

20余次提及“主干”成都

值得注意的是，今年的政府工作報告，20余次提及“成都”，其重要性不言而喻。

回顧這一年，被賦予“主干”地位的成都也在積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強與市州的協(xié)作，不僅與20個市州政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，還帶動成都企業(yè)跨區(qū)域投資項目達183個、總投資超過930億元，“水漲船高”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局加快形成。

這正是四川迫切希望的——做大做優(yōu)做強成都主干，發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用，推動“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變，增強全省的經(jīng)濟實力。從全國范圍來看，四川雖然邁上了四萬億元臺階，但“追兵”漸進仍是不可回避的現(xiàn)實。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，四川希望盡快培育形成“經(jīng)濟副中心”。

在去年舉行的四川省委十一屆三次全會上，綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區(qū)域中心城市被確定為“種子選手”。按照地方主政者的說法，四川作為一個人口和經(jīng)濟大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多，這7個候選城市經(jīng)濟體量均在1500~2000億元，最終誰能擔此重任，則要靠實力說話。

于成都而言，被賦予“主干”地位，也意味著要承擔更多的社會責任、經(jīng)濟責任和發(fā)展責任。因為只有通過成都不斷地吸納全國乃至全球的要素資源，四川才能更好地去全球配置資源。

隨著“一干多支”戰(zhàn)略的深入推進，四川全省上下對“干”與“支”的關(guān)系認識也在不斷深化。

一個例子是，四川省人大代表、成都市青白江區(qū)委副書記、區(qū)長池勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，希望能把“金青新”大港區(qū)建設(shè)上升為落實四川省發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使大港區(qū)成為“成德綿”一體化發(fā)展的新引擎。