“競(jìng)爭(zhēng)中立”能否率先在自貿(mào)區(qū)落地？

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

1月9日，李克強(qiáng)總理新年首場(chǎng)外事活動(dòng)，會(huì)見的外賓是美國(guó)特斯拉公司首席執(zhí)行官馬斯克。

此前，特斯拉上海工廠正式開工建設(shè)。這是中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域放開外資股比后的首個(gè)外商獨(dú)資項(xiàng)目，也是上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目。

“中國(guó)的發(fā)展速度和辦事效率令人印象深刻，很難想象能在如此短的時(shí)間內(nèi)完成開設(shè)一個(gè)汽車工廠的全部程序。”馬斯克說(shuō)。

他所說(shuō)的“辦事效率”，其背后體現(xiàn)的正是中國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力。

就在今天（1月10日），一場(chǎng)探討自貿(mào)區(qū)建設(shè)的咨詢會(huì)在成都舉行。來(lái)自全國(guó)各地的專家，不約而同將話題落腳在如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做大做強(qiáng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。不少專家認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，主要是聚焦“只跑一次審批”、“不見面審批”等企業(yè)登記注冊(cè)前端環(huán)節(jié)，而很少關(guān)注企業(yè)全生命周期體驗(yàn)，這是未來(lái)的一個(gè)突破點(diǎn)。

避免產(chǎn)業(yè)空心化

“特斯拉來(lái)到上海，代表了上海政府對(duì)制造業(yè)的重新重視。”在當(dāng)天的咨詢會(huì)上，上海投資咨詢公司研究中心副主任王穎直言：“自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不能發(fā)生產(chǎn)業(yè)空心化，要有產(chǎn)業(yè)依托。”

長(zhǎng)期以來(lái)，自貿(mào)區(qū)被看作是推進(jìn)商品自由貿(mào)易、出口加工自由貿(mào)易以及服務(wù)業(yè)自由貿(mào)易的重要承載地。但隨著自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的日益深化，越來(lái)越多的人和企業(yè)注意到，改革和創(chuàng)新還是要植入到產(chǎn)業(yè)中去。

但是，根據(jù)王穎所在團(tuán)隊(duì)的調(diào)研結(jié)果：

60%的上海受訪企業(yè)認(rèn)為，如果我們的自貿(mào)區(qū)無(wú)法適應(yīng)全球投資貿(mào)易規(guī)則的新趨勢(shì)，未來(lái)資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)流失以及就業(yè)減少等，這些問題都將成為現(xiàn)實(shí)。

正因如此，討論產(chǎn)業(yè)空心化問題，如何進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，也就顯得特別有意義。因?yàn)?，有了產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)的生命力才能體現(xiàn)出來(lái)。

而據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長(zhǎng)姜玉梅觀察，自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套和支撐上，仍然需要進(jìn)一步提高。“自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)融合不夠，就會(huì)導(dǎo)致很多自主創(chuàng)新碎片化，企業(yè)獲得感也就不明顯。”

中國(guó)保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)蒲少偉也建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;例如，武漢光谷的光電產(chǎn)業(yè)，就讓人印象很深。”

而在畢馬威政府咨詢及公共服務(wù)咨詢服務(wù)總監(jiān)喻鶯看來(lái)，自貿(mào)區(qū)要圍繞地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行“特惠型創(chuàng)新”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。她舉例，浙江自貿(mào)區(qū)圍繞油品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新非常扎實(shí)：“他們40條制度創(chuàng)新，有一半都是全國(guó)首創(chuàng)，每一條都是有的放矢、大有成效的。”

關(guān)注企業(yè)全生命周期

明確了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性，另一個(gè)問題也隨之而來(lái)：如何真正提升產(chǎn)業(yè)實(shí)體——企業(yè)的獲得感？

“我們拿國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話——我們的改革事項(xiàng)完成了90%，但企業(yè)獲得感環(huán)比僅增加百分之幾點(diǎn)幾，說(shuō)明這個(gè)問題沒有真正解決。”喻鶯直言。

姜玉梅團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，雖然自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做出了大量努力，但企業(yè)獲得感提升效果并不明顯。

四川大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)（港）暨“一帶一路”研究中心主任杜玉瓊也有同感。“營(yíng)商環(huán)境好壞，要由市場(chǎng)主體說(shuō)了算。”她說(shuō)。

在王穎看來(lái)，目前大多數(shù)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新，主要是聚焦“只跑一次審批”、“不見面審批”等企業(yè)登記注冊(cè)前端環(huán)節(jié)，而很少關(guān)注企業(yè)全生命周期體驗(yàn)。

她認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向，是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易規(guī)則，關(guān)注企業(yè)全生命周期的投資待遇，從企業(yè)設(shè)立、擴(kuò)大再到融資，甚至退出市場(chǎng)，整個(gè)投資貿(mào)易全生命周期，給予公平公正待遇。

為此，她的建議是，投資待遇的制度安排，要從準(zhǔn)入設(shè)立階段逐步向全生命周期延展。“也就說(shuō)，我們要把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化擴(kuò)展到后端，這是未來(lái)的一個(gè)突破點(diǎn)。”

四川大學(xué)中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暨“一帶一路”法律研究中心秘書長(zhǎng)王軍杰也強(qiáng)調(diào)，各自貿(mào)區(qū)此前的便利化創(chuàng)新，主要集中在事前，關(guān)于事后、事中的監(jiān)管創(chuàng)新幾乎沒有，未來(lái)要更加關(guān)注事中、事后監(jiān)管上的創(chuàng)新。

另外， “從實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)所有創(chuàng)新，幾乎都是定點(diǎn)創(chuàng)新，能夠形成規(guī)模效應(yīng)的大型、系統(tǒng)性集成創(chuàng)新很少” 。王軍杰坦言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)和國(guó)家部委一起，重點(diǎn)產(chǎn)生系統(tǒng)性、集成性成果。

“競(jìng)爭(zhēng)中立”可否先行先試？

在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯籬看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不僅是服務(wù)效率提高問題，也不僅是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型問題，更多是透明度問題和“競(jìng)爭(zhēng)中立”問題。

去年11月進(jìn)博會(huì)期間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅就曾談到，今后將采取競(jìng)爭(zhēng)中立政策，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“競(jìng)爭(zhēng)中立”這個(gè)詞在官方出現(xiàn)，已經(jīng)不是第一次。此前，央行行長(zhǎng)易綱在2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上發(fā)言時(shí)也透露，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，中國(guó)將考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。

在成都舉辦的這場(chǎng)專家咨詢會(huì)上，專家們也開始探討“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則在自貿(mào)區(qū)先行先試的可行性。

“競(jìng)爭(zhēng)中立，其實(shí)所有自貿(mào)區(qū)都可以做，雖然一做就會(huì) ‘傷筋動(dòng)骨’，但做了就能夠產(chǎn)生效益。”上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)沈桂龍?jiān)u價(jià)。

那么，自貿(mào)區(qū)可從哪些方面著手，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)中立”？對(duì)此，沈桂龍給出了三條建議：

一是國(guó)有企業(yè)分類，對(duì)于一般性國(guó)有企業(yè)，政府給它的項(xiàng)目、補(bǔ)貼，是不是可以取消，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，成為一個(gè)真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

二是對(duì)標(biāo)最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)的透明度原則，提升國(guó)有企業(yè)信息披露透明度。政府也可以主動(dòng)把對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的情況對(duì)外界進(jìn)行公示。透明度提升了，在“競(jìng)爭(zhēng)中立”上就先行了一步。

三是在自貿(mào)區(qū)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的投訴機(jī)制。“當(dāng)然，在這個(gè)機(jī)制當(dāng)中，首先一條，就是要有接受投訴的機(jī)構(gòu)，允許其他性質(zhì)企業(yè)提出異議。”

“希望有一個(gè)自貿(mào)區(qū)能夠率先推行‘競(jìng)爭(zhēng)中立’，并將它真正做出效果。我相信，如果有了效果，對(duì)整個(gè)地區(qū)、整個(gè)國(guó)家更深入地融入國(guó)際市場(chǎng)，都將起到很大作用。”沈桂龍說(shuō)。