新農(nóng)村土地承包法給出定心丸：農(nóng)民進城落戶 承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回土地

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修改的《農(nóng)村土地承包法》。

新的農(nóng)村土地承包法對“進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權”作出重大修改，進一步加強了進城落戶的農(nóng)戶等承包農(nóng)戶的權益保護，同時婦女也享有同樣的土地承包權益。

“這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行‘三權分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權益，同時也更有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”

在會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉在新聞發(fā)布會上作出上述表示。

不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權作為進城落戶條件

隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的加速推進，越來越多的農(nóng)民進入城市，有的農(nóng)民已經(jīng)在城市落戶。這種情況下，這些農(nóng)民的承包地是否會被收回？

新農(nóng)村土地承包法對此給予了明確?！俺邪趦?nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容?！焙螌氂裾f。

此次新農(nóng)村土地承包法在“耕地的承包期為30年”的基礎上，新增規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。同時，考慮到土地承包關系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時規(guī)定，草地和林地的承包期屆滿后，在現(xiàn)有基礎上相應延長。

分情況來看，對于農(nóng)民進城以前，法律明確了不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。

何寶玉指出，從目前的大部分情況看，農(nóng)戶進城后一段時間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，因為經(jīng)濟形勢在不斷變化，遇到經(jīng)濟形勢比較困難的時候，農(nóng)民可能還要回去。很多農(nóng)民全家進城后，在城市中不一定能穩(wěn)定下來，完全享受城市的社會保障需要一段時間。客觀上還有很多農(nóng)戶進城后，雖然全家遷到城里了，但還需要在城鄉(xiāng)之間往返，經(jīng)濟好的時候就在城市，經(jīng)濟困難的時候就回到農(nóng)村。

“如果農(nóng)戶一進城，就收回承包地，反而造成有些農(nóng)戶不愿意進城，大家可能也有感覺，現(xiàn)在很多青年農(nóng)民自己把戶口遷到城里、鎮(zhèn)上或者縣城里，但是把老人留在農(nóng)村，不能說他們沒有這方面的考慮。”何寶玉說。

新農(nóng)村土地承包法刪除了要求進城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定，修改為由進城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權。何寶玉解釋說，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，不管進到哪個城市，在承包期內(nèi)不得收回承包地，而是要引導支持承包農(nóng)戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓土地承包經(jīng)營權，或者把承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵承包農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權。

土地經(jīng)營權可向金融機構融資擔保

解決進城農(nóng)民工的土地問題，與此次新修訂的農(nóng)村土地承包法對“三權分置”的落實有關。

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權分置”，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務。

所謂“三權分置”，簡而言之，就是在原來的集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權的基礎上，又從土地承包經(jīng)營權中分離出一個土地經(jīng)營權。

杜濤解釋說，所有權與土地承包經(jīng)營權這“兩權”，現(xiàn)行的法律都是規(guī)定好的，這個并不需要改動。“三權分置”的設想，是承包的農(nóng)戶承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉承包地，而且流轉以后，要使受讓人獲得權利保障，可以有利于促進適度規(guī)模經(jīng)營，進一步發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效率，也有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入，同時還要使轉讓土地經(jīng)營權的承包戶不失去權利的保障。

“這就需要在土地承包經(jīng)營權的基礎上，再設計一個由流轉的受讓人享有的權利。這個權利就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營權，是‘三權分置’中的第三個權利?！倍艥f。

新農(nóng)村土地承包法第九條明確：承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。

關于流轉的方式，第三十六條規(guī)定：承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。

何寶玉表示，因為這次“三權分置”后，區(qū)分了土地承包經(jīng)營和土地經(jīng)營權，允許農(nóng)戶自愿有償?shù)匕炎约旱耐恋爻邪?jīng)營權完全地轉讓給自己同村的其他農(nóng)戶，或者是有償?shù)睾图w商量，退出承包關系。但前提是農(nóng)民自愿的，或者如果不愿意這么做，還想保留，可以把土地經(jīng)營權流轉給其他人。

關于土地經(jīng)營權的登記，杜濤表示，修改后的法律規(guī)定“土地經(jīng)營權流轉期限為5年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關于登記的規(guī)定，同時在法律上也是一個關于土地經(jīng)營權物權效力的表述。

關于土地經(jīng)營權的融資擔保，杜濤指出，一方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保；另一方面，土地經(jīng)營權流轉的受讓方，通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構融資擔保。

融資擔保以后，就發(fā)生了擔保物權的效力。當事人就可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經(jīng)營權優(yōu)先受償。